南城县人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年3月6日在南城县第十七届

人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任 陈胜堂

各位代表：

受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2018年，县人大常委会在中共南城县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极作为，扎实工作，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。全年共召开常委会7次，听取和审议专项工作报告15项，开展满意度测评1次，组织执法检查5次，对63件规范性文件备案审查；作出决议决定10个，依法任免国家机关工作人员20人次，为促进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。 

一、坚持围绕中心，在服务经济社会发展上彰显新作为

常委会坚持把人大工作放在全县大局中去思考、谋划、推进，紧紧围绕县委决策部署和人民群众的普遍关切，紧扣中心、依法监督、推动落实，为促进全县经济社会转型发展、绿色发展聚焦发力。

促进经济转型升级。坚持发展为先，密切关注经济走势，开

展全县经济形势和产业发展情况调研，听取和审议了我县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出贯彻落实新发展理念，以生态文明建设为引领，以项目带动为推手，促进科技创新和产业转型，推动县域经济提质增效、行稳致远。为推动“十三五”规划纲要顺利实施，听取和审议了我县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，全面了解规划纲要实施情况，提出主动适应形势发展变化，积极应对各种困难和挑战，继续扭住项目这一总抓手，突出加大实体经济发展力度，全力抓好三大攻坚战，努力推动“十三五”后期经济高质量跨越式发展，确保各项目标任务如期完成。开展农业供给侧结构性改革工作调研，提出转变发展理念、实施品牌战略、调整产业结构等建议，助推农业创新发展。

强化预算审查监督。深入推进全口径预算决算审查监督，听取和审议了2017年县本级财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告，审查和批准了2017年县本级财政决算、2018年县本级一般公共预算和政府性基金预算调整方案，切实提升了公共财政资金的使用效率，保障了县委各项决策部署的贯彻落实。全面落实省、市人大关于推进财政预决算审查监督改革工作的各项部署，制定了《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见的办法》和《南城县人大预算审查监督联系代表工作办法》、《南城县人大常委会财经监督咨询专家库管理办法》等配套文件，推选了人大预算审查监督联系代表21名，聘请了财政监督咨询各类专家9名，各项改革工作稳步推进。加强审计工作监督，听取和审议了2017年县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，提出“清单式”整改建议，并对审计查出问题整改情况开展满意度测评，有力督促了问题整改落实到位。为引领城市科学发展，听取和审议了南城县城市总体规划（2016-2035）修编情况的说明，提出了完善交通规划、拓展发展空间、依法实施规划等建议，增强了城市总体规划的前瞻性、科学性和现实性。

推动生态文明建设。围绕全省生态文明先行示范区全面实施，依法加强环保监督。按照市人大常委会统一部署，开展环保抚河行检查采访活动，督促政府加强饮用水源保护、备用水源规划建设，确保饮用水安全稳定。坚持以水环境保护为重点，听取和审议了我县河长制工作情况报告，督促全面履行河湖保护管理责任，不断改善河道水环境，着力保护“一河清水”。组织代表视察大气、水、土壤、噪声污染防治情况及环境整治项目，听取和审议了我县2017年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促推进《南城县创建省级生态县规划》有序实施，加大环境保护和监测力度，开展环保集中整治及问题整改，有力促进了人居环境的改善和生态质量的提高。

保障改善民生福祉。始终坚持以人民为中心的理念，积极回应社会关注的热点问题，不断推进民生福祉。重点关注群众“舌尖上的安全”，开展了食品安全法执法检查，听取和审议了专项工作情况报告，督促建立健全食品安全管理机制和生产经营诚信体系，加强农产品质量和食品安全监管，推动我县成功入选第二批国家农产品质量安全县（市）创建试点单位。持续关注公立医院综合改革，听取和审议了公立医院综合改革情况的报告，提出加强质量和医疗安全监管、建立健全公共医疗管理和服务机制等建议，不断提高医疗卫生服务能力。持续开展城乡居民基本养老保险工作调研，提出扩大居民养老保险覆盖面，推动部门数据信息共享，提升管理服务水平等建议。开展残疾人权益保障工作专题调研，指出存在的就业、康复等问题，督促有关部门及时予以解决。

聚焦脱贫攻坚工作。坚持把脱贫攻坚作为一项政治责任和使命担当，积极组织全县各级人大代表深入基层、深入群众，围绕基础设施建设、产业发展、农村环境卫生整治等进行了集中视察活动。听取和审议了全县脱贫攻坚工作情况的报告，加大实施“十大扶贫工程”监督力度，指导乡镇年中人代会听取和审议精准扶贫、产业扶贫等工作报告，促进了脱贫攻坚工作扎实有效推进。不断推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，完善落实代表与贫困户结对帮扶工作机制，引导人大代表积极投身脱贫攻坚工作，助力打赢脱贫攻坚战。

二、加强司法监督，在助推法治南城建设上取得新成效

主动适应全面推进依法治国的新形势、新要求，进一步弘扬法治精神，运用法治思维和法治方式履职尽职、推动发展。

促进全面依法行政。深入宣传新修订的《宪法》及法律法规，认真开展国家宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，支持和督促开展“七五”普法工作和法治文化建设，提高国家机关工作人员法治意识和依法行政能力，营造良好法治环境。加强对法律法规实施情况的监督，先后开展了反间谍法、律师法等执法检查，分别听取和审议了执法检查工作报告，并将常委会组成人员审议意见转交有关部门研究处理，有力推动了有关法律法规在我县的贯彻执行。

促进公正高效司法。深入开展扫黑除恶工作专题调研，通过采取听取汇报、实地察看、问卷调查等形式，督促政法机关依法严惩黑恶犯罪和加强重点行业、重点领域日常监管，促进扫黑除恶专项斗争持续深入开展。听取和审议了县法院、检察院关于深化司法体制改革工作报告，提出全面落实司法责任制、完善改革配套措施、建立工作运行新机制等建议，确保司法体制改革各项工作落到实处。持续促进法院解决执行难问题，对法院落实审议意见情况进行“回头看”，进一步推动审议意见落实到位。

促进法制统一实施。按照《监督法》的有关规定，进一步改进备案审查工作机制，规范文件报备，明确审查范围，加强对规范性文件的备案审查工作。2018年，共向市人大报备9件县人大常委会规范性文件，清理了72件县政府和部门涉及生态环境保护文件，对“一府两院”和各乡镇报备的63件规范性文件进行了备案审查，确保文件的合法性，维护了法制的统一和权威。

三、深化服务保障，在充分发挥代表作用上完善新机制

常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，不断完善服务机制，加强协调指导，努力提升代表履职水平，切实发挥代表作用。

规范运行，充分发挥代表联络站作用。深入推进乡镇人大代表联络工作站建设，不断完善落实“三服务一报告”工作机制，突出抓好代表联络站每月一次代表接待选民、一次集中学习和每季一次集中视察调研活动，促进人大代表联络工作站常态化、规范化运行。一年来，全县共组织792名各级人大代表进站集中接待选民、接待群众 1170余人次，收集各方面意见建议526条，初步落实解决368条；组织143名县乡人大代表向选民述职，接受选民监督，有效发挥了联络站服务功能，使之不断成为保障代表履职、联系服务群众的重要平台。同时，不断加强代表履职能力建设，先后选送20余名县人大代表和乡镇人大干部参加省人大举办的履职能力培训，努力提升人大代表和基层人大干部业务素质。

完善机制，增强代表建议办理实效。严格规范办理程序，在代表建议收集、交办和承办环节上，建立健全了初审把关制、办理责任制和办前、办中、办后“三沟通”工作机制，制定完善了《优秀代表建议及办理工作考评办法》，加大代表建议督办力度，对十七届人大三次会议期间收集的38件代表建议由常委会副主任带队，深入各承办单位进行集中督办，全面督查办理进度、办理程序和办理质量，从中选择了6件代表反映强烈的重点建议进行跟踪督办，对初步反馈不满意的建议，以审议意见交办函的形式要求重办，并及时进行满意度测评。从而切实提高了代表建议办理水平，推动了代表建议办理落实，代表满意率达100%。

加强指导，提升乡镇人大工作水平。由常委会领导牵头，分片联系指导乡镇人大工作，在依法行使职权、开好人代会、开展代表小组活动和人大代表联络工作站运行等方面提出建议，拓宽了乡镇人大监督渠道，提高了监督水平。督导乡镇依法开好年中人代会，并指导株良、洪门两个乡镇在年中人代会上开展乡镇站所述职测评工作试点，收到了良好效果。通过采取县乡联动的方式，指导乡镇人大开展视察调研、执法检查、满意度测评等各项活动，组织县人大代表、乡镇人大主席列席县人大常委会，增强了人大工作合力，促进了乡镇人大工作。

四、突出政治引领，在持续推进自身建设上展现新形象

常委会高度重视自身建设，坚持把政治建设摆在首位，以学习强素质，以制度促规范，以创新提效能，不断提升政治素养和依法履职能力。

政治定力不断增强。旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。自觉维护县委统筹全局、协调各方的领导地位，认真落实重大事项向县委请示报告制度，坚决贯彻中央和省委、市委、县委的决策部署，使党的主张通过人大法定程序成为人民群众的共同意志。一年来，依法产生了县监察委员会，圆满完成了县委交给的任务。同时，注重加强思想政治建设，深入开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想”专题活动，通过开展调查研究、学习交流、主题征文、教育实践等形式，不断夯实人大工作的思想基础，促进新时代人大工作与时俱进、创新发展。

工作作风不断改进。坚持问题导向，持续深入推进作风建设。对标省委、市委、县委关于加强干部作风建设的部署和要求，围绕“怕、慢、假、庸、散”五种不良作风和“形式主义、官僚主义”方面存在的突出问题，常委会班子成员以上率下，带头真查实摆，列出“负面清单”，严格抓好问题整改，把作风建设不断引向深入。严格执行全面从严治党各项规定，认真落实“两个责任”，自觉接受人民和法律监督，营造风清气正的政治生态。

服务水平不断提升。加强同人大代表和人民群众的联系，坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选区和选民的“双联”机制，拓宽了代表知情知政渠道，激发了代表履职热情。深入开展“四进四联四帮”、“大村长”、脱贫攻坚等工作，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表：过去的一年，常委会工作所取得的成绩，得益于县委的坚强领导，得益于“一府一委两院”和乡镇人大的支持配合，得益于全体代表、常委会组成人员和机关工作人员的共同努力。在此，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与县委的要求、人大的使命、群众的期盼相比，还存在着一些不足，主要表现在：监督工作实效还需要进一步增强，代表主体作用还需要进一步发挥，自身建设水平还需要进一步提升等等。我们将在今后的工作中认真研究、逐步解决、持续改进。

今年主要工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和省委十四届七次全会、市委四届六次全会、县委十四届九次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照县委决策部署，忠实履行宪法、法律赋予的职责，创新实干，主动作为，全力助推南城高质量跨越式发展，为决胜全面小康新南城作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、牢牢把握正确政治方向。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。人大及其常委会将以党的政治建设为统领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在县委的领导下，立足人大职能优势，找准依法履职的切入点，主动融入中心工作，全力以赴服务大局，充分发挥人大在促进经济社会发展和民主法治建设中的积极作用。

二、不断增强监督工作实效。按照突出重点、注重实效的要求，坚持监督和支持相结合，加强和改进监督方式，积极回应社会普遍关切，助推经济社会高质量跨越式发展。进一步加强对经济工作的监督。高度关注宏观经济运行，听取和审议上半年计划执行情况，开展经济运行情况调研；听取和审议高标准农田建设和脱贫攻坚工作情况报告，大力支持和促进乡村振兴。进一步加强预算决算审查监督。听取和审议上半年预算执行、审计、审计查出问题整改情况报告，持续推进全口径预算审查，深化审计整改督办，并对审计查出问题整改情况开展满意度测评。进一步加强司法工作监督。听取和审议公益诉讼检察工作报告，开展打击网络违法犯罪专题调研，对未成年人保护法实施情况进行检查，组织部分常委会组成人员和人大代表旁听法院案件审理。进一步加强社会民生事业监督。听取和审议2018年全县生态环境状况和环境保护目标完成情况、深化医药卫生体制改革工作情况的报告；开展全县农业投入品使用和监管、中心城区公共体育设施建设和管理等工作专题调研；配合市人大开展以“饮用水源保护”为主题的环保抚河行活动，抓住重点难点问题，加大跟踪监督力度，推动问题有效解决。

三、充分发挥代表主体作用。充分尊重人大代表的主体地位，不断创新服务方式，完善工作机制，为代表依法履职提供有力保障。进一步提升代表履职能力，不断丰富代表培训形式，坚持邀请代表列席人大常委会，参加视察调研、执法检查等各项活动，组织代表围绕人民群众关注的热点、难点问题，提出议案和建议、批评、意见。切实加强和改进人大代表建议办理工作，加大建议督办力度，促进代表建议落实落地。着力抓好人大代表联络工作站规范化运行，坚持和完善“三服务一报告”工作机制，切实发挥人大代表联络工作站听民生、知民情、汇民意、解民忧的桥梁纽带作用。扎实推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，落实结对帮扶工作机制，积极引导代表发挥模范带头作用。

四、切实加强履职能力建设。坚持以科学的理论武装头脑，扎实开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想”专题活动，立足人大工作实际，强化贯彻落实举措，以理论大学习促进人大工作水平大提升。不断深化履职能力建设，通过收看“人大讲堂”、举办专题讲座、参加人大业务培训，提高常委会组成人员和机关干部的法律素养和业务水平。认真落实全面从严治党主体责任，持续加强人大机关作风建设，建立健全各项工作制度和运行机制，不断提升工作效率和服务水平。加强对乡镇人大的联系和指导，不断提升乡镇人大工作整体水平。  

各位代表，新时代赋予人大新使命、新任务。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南城县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为决胜全面小康新南城作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！