南城县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月24日在南城县第十七届

人民代表大会第六次会议上

县人大常委会主任    陈胜堂

各位代表：

受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对错综复杂的发展形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在中共南城县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕县委的决策部署，依法履职、积极工作，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的各项任务，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进南城高质量跨越式发展，奋力谱写新时代江西改革发展南城新篇章作出了积极贡献。

一、坚持维护核心、忠诚担当，牢牢把握正确政治方向

一年来，县人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

慎终如始做好疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，迅速行动，依法履职。县乡联动开展全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习有关决定的执法检查，深入宣传贯彻省人大常委会关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，积极引导人民群众增强依法防控意识，全力助推打赢疫情防控的总体战、阻击战。在这场大战大考中，按照县委疫情防控要求，常委会领导深入疫情防控一线，推动挂点乡镇、社区压实压细防控责任，落实常态化疫情防控措施，指导企业抓好疫情防控、加快复工复产；全县各级人大代表挺身而出、冲锋在前，各负其责、各展所长，汇聚起人大抗疫强大力量，用责任与担当书写了新时代人大代表忠诚为民的庄严答卷。

坚持不懈强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步健全常委会党组集体学习、委员专题学习、代表履职学习、机关日常学习等制度，通过收听收看省“人大讲堂”、集中座谈、学习交流等活动，引导人大干部把政治理论内化于心、外化于行，在深学笃行中筑牢信仰之基、补足精神之钙。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委、市委、县委全会精神，找准人大工作的切入点，牢记使命，勇于担当，努力答好“时代之问”。

毫不动摇坚持党的领导。常委会始终旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，紧紧围绕县委工作大局，认真领会县委决策，准确把握县委要求，切实将县委的决策部署通过人大法定程序转化为人民群众的共同意志，将县委推荐的人选通过人大法定程序任命为国家机关工作人员。一年来，依法任免国家机关工作人员38人次，选举和补选了县人大代表9名。同时，按照县委要求，常委会领导牵头抓好挂点乡镇、脱贫攻坚、企业帮扶、项目建设等工作，自觉做到责无旁贷敢担当、精准发力善作为。

二、坚持围绕中心、依法履职，全力助推经济社会发展

一年来，县人大常委会准确把握人大监督的政治定位和法律定位，紧扣全县发展大局，积极回应人民群众的普遍关切，推动经济社会发展提质增效。

助推经济高质量发展。加强经济运行监督，听取和审议了2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、文化旅游发展、乡村振兴等工作报告，专题听取了“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况的报告，提出了强化产业支撑、壮大实体经济、实施乡村振兴等意见建议。加强全口径预算审查监督，听取和审议了县本级预算执行、预算调整等情况的工作报告，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，聚力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加强审计查出问题整改督办，听取和审议了审计工作报告及审计查出问题整改报告，并开展整改工作满意度测评，推动了审计查出问题整改工作走深走实。首次听取和审议了县政府关于2019年度国有资产综合管理情况的报告及企业国有资产专项报告，提出了加大国有资产监管力度、加快企业市场化转型、激发企业市场主体活力等意见建议，促进企业国有资产保值增值。

助推保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的理念，用实际行动回应人民群众对美好生活的向往。围绕老有所养，听取和审议了城乡社区居家养老建设发展情况的报告，提出不断完善社区居家养老服务保障体系、运营体系、人才体系等建议，提升居家养老服务水平。围绕学有所教，对城区学校“大班额”化解工作情况进行专项视察，提出合理化建议，逐步缓解当前城区学位供需矛盾。围绕病有所医，开展公共卫生应急处置及防控能力建设情况专题调研，督促政府及有关部门补短板、强弱项，加强疫情防控救治、应急物资保障体系建设，着力保障人民群众的生命安全和身体健康。围绕脱贫攻坚，听取和审议了建立脱贫成果巩固提升长效机制工作情况的报告，督促落实产业扶贫、易地搬迁、危房改造等政策，进一步巩固脱贫攻坚成果。同时，认真开展城区道路命名、交通安全等工作调研，深入查实情、找不足，提出有针对性的意见建议，推动完善社会民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

助推生态文明建设。深入学习贯彻习近平生态文明思想，以钉钉子的精神担当履职，助推绿色发展。紧扣“共治水源周边污染，保障农村饮水安全”这一主题，通过暗访监督、检查采访、采集水样、现场反馈等方式，持续开展环保抚河行活动。对此，县政府主要领导高度重视、亲自调度，科学精准施策，竭尽全力让人民群众喝上干净水、安全水、放心水。紧盯中央、省委环保督查反馈问题整改，连续四年听取和审议了全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动加大环境监测力度、提高污染处置能力，助力打造生态文明示范区。坚持绿水青山就是金山银山的理念，开展封山育林工作专项调研，深入推进落实林长制、山长制，用制度和行动守护好青山绿水。

助推司法公平正义。切实加强司法工作监督，听取和审议了县人民法院服务保障营商环境优化工作情况的报告，督促转变司法理念、延伸审判职能、提升办案质效，为优化营商环境提供有力的司法保障。听取和审议了县人民检察院适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告，督促严格落实宽严相济的刑事政策及相关指导意见，优化司法资源配置，更好地促进矛盾化解、社会和谐。继续组织代表旁听县人民法院案件庭审，参与县人民检察院检察开放日和案件审查公开活动，进一步加强代表监督司法质效，切实保障人民群众的知情权和监督权。

助推法治南城建设。贯彻落实宪法宣誓和宪法知识任前考试制度，支持和督促开展第七个国家宪法日活动，进一步引导国家公职人员增强宪法意识、弘扬宪法精神、履行宪法使命。深入开展“七五”普法宣传教育，进一步增强全民法治观念。充分发挥法律监督作用，采取县乡联动的方式，深入检查公证法、森林法和《抚州市文明行为条例》等法律法规的实施情况，推动政府及有关部门严格落实法律制度和法定职责。认真执行规范性文件备案审查制度，实行分送审查、集中联合审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制的统一和权威。2020年，共向市人大报备11件县人大常委会规范性文件，对“一府两院”和各乡镇报备的71份文件进行备案审查，确保文件的合法性。

三、坚持紧贴民心、改进服务，充分发挥代表主体作用

一年来，县人大常委会坚持和尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。

拓展代表履职渠道。积极开展“五星级”人大代表联络工作站争创活动，不断完善工作机制，推动代表联络工作站提档升级，有效延伸体察社情民意的触角，打通代表联系群众的“最后一公里”。一年来，全县共组织540余名各级人大代表进站集中接待选民、接待群众800余人次，现场答复、转交办理意见建议300余条。深入开展“代表回原选区述职”“脱贫攻坚人大代表在行动”等专项活动，激励代表履职尽责、发挥作用，充分展现新时代人大代表的新风采。

加强代表建议督办。把做好代表建议办理工作作为人大工作的关键指标，在抓好集中交办的基础上，积极创新工作思路，采取领导督办、上门督办、现场督办等形式，着力解决代表建议办理“重答复、轻落实”和“被满意”问题。对县十七届人大五次会议期间收集的76件代表建议，由常委会领导带队深入各承办单位进行集中督办，在此基础上，常委会会议听取和审议了县人民政府关于代表建议办理情况的报告，督促落实办理工作责任、认真解决难点热点问题，有效提升了代表建议的办理质量，代表建议办复率、满意率均达100%。

提升代表履职能力。坚持每年向代表通报“一府两院”工作、与基层人大代表座谈、定期走访等制度，广泛听取代表的意见和建议，使人大各项工作更接地气。不断加强代表履职管理，提高代表对县人大常委会工作的参与度，有计划安排县人大代表列席常委会会议，参加专题调研、执法检查和专项视察活动110余人次，并建立代表年度履职档案，切实增强了履职意识、提升了履职能力。试点推进乡镇民生实事项目代表票决制工作，指导乡镇规范民生实事项目征集、票决、实施、监督等工作，促进了基层民生实事从“为民做主”向“由民做主”的转变。

四、坚持不忘初心、守正创新，不断加强人大自身建设

一年来，常委会始终把自身建设作为一项基础性、经常性的工作来抓，切实增强履职能力，努力做好各项工作。

切实加强机关建设。常委会着眼于新形势新任务对人大工作的新要求，全面加强机关自身建设，努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。健全县人大常委会议前期调查研究、委员分组审议、审议意见交办等工作制度，完善了满意度测评、规范性文件备案审查等程序规定。持续推进信息化建设，完善人大会议系统、电子表决系统，完成预算联网监督平台建设，进一步提升了人大监督智能化、科学化水平。

切实加强作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人民和法律监督，树立清正廉洁、务实高效的良好形象。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，认真进行对照检查，严格抓好问题整改，建立健全作风建设长效机制。

切实加强工作联动。主动接受省市人大常委会的工作指导，积极配合开展立法调研、执法检查等履职活动10余次。分片联系指导乡镇人大工作，巩固乡镇一年召开两次人代会成果，全面开展乡镇所属单位工作评议及满意度测评，充分激发乡镇人大工作活力。坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会议，定期召开乡镇人大主席座谈会，推动工作交流，促进共同提高。

各位代表：一年以来，常委会工作所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于县委的坚强领导，是“一府一委两院”和各乡镇人大密切配合的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与县委的要求、人大的使命、群众的期盼相比，还存在着一些不足，主要表现在：监督工作实效性有待提高，代表履职服务保障还不够到位，自身建设还要进一步加强等等。我们将在今后的工作中认真研究、逐步解决、持续改进。

今年主要工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划和二Ο三五年远景目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十四届十二次全会、市委四届十次全会、县委十四届十七次全会的部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提高工作水平，全力助推“提速进位、争创一流、三年倍增”行动，为开创南城高质量跨越式发展新局面作出人大贡献，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、贯彻新思想，更加自觉地坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领航向，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深刻领会精神实质、丰富内涵和实践要求，自觉用以指导和推动新时代人大工作，确保人大工作始终保持正确政治方向。坚持党对人大工作的全面领导，将县委要求贯彻于人大工作全过程，严格执行请示报告制度，通过充分发扬民主，按照法定程序，使县委的主张和全县人民意愿相统一，保障县委决策部署的贯彻落实和人民群众共同愿望的顺利实现。

二、聚力新目标，更加有效地履行监督职责。按照县委决策部署，聚焦“十四五”发展规划和二Ο三五年远景目标，坚持正确监督、有效监督，寓支持于监督之中，助推经济社会高质量发展。加强对经济工作的监督，听取和审议上半年计划及预算执行、国有资产、审计工作报告等，充分利用人大预算联网监督平台，不断拓展监督功能，提升预算监督实效。加强对司法工作的监督，听取和审议关于“七五”普法工作和“八五”普法安排工作的报告，开展审判机关一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作的专题调研，推动营造公平正义的法治环境。加强对民生工作的监督，听取和审议2020年全县环境状况和环境保护目标完成情况、疫情防控工作情况的报告，对固体废物污染环境防治法、江西省爱国卫生工作条例等法律法规进行执法检查，深入开展“助推乡村振兴”专题监督、“环保抚河行”主题活动，持续加大跟踪监督力度，推动问题有效解决。

三、着眼新作为，更加充分地发挥代表作用。贯彻落实习近平总书记关于“人大代表要更加密切联系群众”的重要要求，进一步落实“双联系”、基层代表列席常委会会议等工作制度，坚持邀请代表参加视察调研、执法检查等履职活动。不断丰富代表履职载体，强化代表履职服务保障，引导代表围绕推动高质量跨越式发展、促进乡村振兴等方面当先锋、做表率。不断完善代表建议督办机制，切实提高代表建议的办理质效。不断深化代表联络工作站星级创建活动，推动代表联络工作站常态化管理、规范化运行。

四、适应新要求，更加主动地提升履职能力。始终坚持以新时代党的建设总要求为统领，坚决落实全面从严治党主体责任，扎实做好党风廉政建设、党建“三化建设”和意识形态工作，以党建引领人大各项工作提质增效。加强人大新闻宣传和信息化建设，用好预算联网、电子表决、会议系统等平台，提升人大监督智能化专业化水平。认真贯彻落实上级有关县乡人大换届选举工作精神，确保换届选举工作有序进行。自觉接受省、市人大常委会的工作指导，加强县乡人大工作联动，全面推进乡镇民生实事项目人大代表票决制工作，形成人大工作凝心聚力、协同高效的良好局面。

各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共南城县委的坚强领导下，履职尽责、锐意进取、担当实干，为谱写全面建设社会主义现代化国家南城篇章、描绘好新时代南城改革发展新画卷作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！