根据《中共南城县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《南城县人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》相关要求，受县人民政府委托，现将2024年度全县国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、全县国有资产总体情况

为了加强我县国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，不断完善国有资产管理制度，通过对国有企业、行政事业单位；自然资源和公共基础设施等国有资产进行清查、核实、产权登记，基本摸清了全县国有资产存量和结构，夯实了国有资产管理工作基础。截至2024年底，全县国有资产总额577.76亿元，比上年减少25.86亿元，减少4.28%，负债总额144.57亿元，比上年增加18.7亿元，增长14.86%，净资产433.19亿元，比上年减少44.56亿元，减少9.33%。具体情况如下：

（一）国有企业资产

2024年度全县国有企业共15家公司，资产总额487.18亿元，同比减少5.62%：负债总额140.89亿元，同比增长15.05%；资产负债率28.92%，所有者权益总额346.29亿元，同比减少12.05%；实现主营业收入29.61亿元，同比减少1.99%；实现利润3.18亿元，同比减少9.92%；上缴税金1.44亿元，同比减少2.04%。

其中：县金创集团资产总额为273.46亿元，同比减少10.73%；负债总额89.62亿元，同比增长11.22%；资产负债率32.77%，所有者权益总额183.84亿元，同比减少18.56%；实现主营业收入18.02亿元，同比减少6.87%；实现利润2.06亿元，同比减少23.42%；上缴税金0.94亿元，同比减少16.07%。县工创集团资产总额211.41亿元，同比增长1.85%；负债总额50.07亿元，同比增长22.99%，负债率23.68%；所有者权益总额161.34亿元，同比减少3.31%；实现主营业收入10.89亿元，同比增长11.24%；利润1.16亿元，同比增长30.34%；上缴税金0.5亿元，同比增长47.06%。其他国有企业2024年资产总额2.31亿元，同比持平；负债总额1.2亿元，同比增长2.56%，资产负债率51.95%，所有者权益总额1.11亿元，同比减少2.63%；实现主营业收入0.7亿元，同比减少34.58%；利润-0.04亿元，上年利润为-0.05亿元，同比亏损减少20%；上缴税金0.01亿元与上年持平。

（二）行政事业单位国有资产

全县行政事业性国有资产总额90.58亿元，同比增加3.61%（包括：流动资产10.34亿元、固定资产14.61亿元、在建工程8.32亿元、公共基础设施56.1亿元、无形资产1.21亿元），负债总额3.68亿元，同比增长7.92%；净资产86.9亿元，同比增长3.44%。行政单位国有资产总额69.51亿元，事业单位国有资产总额21.07亿元。

市政基础设施情况：

1.城市道路、桥梁。全县城区道路总里程88公里（包括主干道39、支路49）、城区桥梁17座总里程4.98公里（包括引桥）、城区窨井盖约2.3万套（含雨、污井及雨水篦子）。

2.环卫设施。全县城区公共厕所67座（比2023年减少1座）、全县垃圾中转站15座、全县垃圾填埋场3座库区容积共154.2万立方米、应急池2座容积共450立方米、调节池1座容积9187.5立方米。

3.园林绿化设施。全县公园8个总面积114.05万平方米，其中公园绿地面积35.81万平方米、公园铺装面积78.24万平方米、行道树1393棵；广场13个总面积15.99万平方米，其中广场绿地面积8.49万平方米、广场铺装面积7.5万平方米、行道树668棵；防护绿地总面积99.27万平方米、行道树56856棵。

4.城市照明设施。全县路灯总杆数10320根、盏数23573盏；其中主街杆数5241根、盏数10528盏；次街杆数964根、盏数1504盏；小街小巷杆数2630根、盏数2630盏；公园广场杆数1485根、盏数8911盏。

5.文物文化资产情况。全县现有不可移动文物240处，其中全国重点文物保护单位2处：万年桥和聚星塔、明益藩王墓地。省级文保单位6处：麻姑山石刻、潮音洞石龛窟、太平桥、王氏宗祠、尧坊大夫第、磁圭红三军团指挥部旧址（环山草堂）。市级文保单位3处：金水桥、活水亭桥、沸珠泉。县级文保单位37处：麻岭下毛泽东旧居、麻姑山半山亭、龙门桥、从姑山石刻等。未定级的不可移动文物192处。可移动文物27件，均为二级文物，其中明金七梁冠1套3件，明镂空双鹿玉佩1件，明金扣花1套7件，明金垫背钱1套7件，明银垫背钱1套7件，明游鱼莲荷金簪1套2件。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源情况。2024年末，我县行政区面积171272.06公顷，其中耕地21375.5241公顷，园地6698.1182公顷，林地115706.5721公顷，草地934.177公顷，城镇及工矿用地7081.7458公顷，交通运输用地1833.8865公顷，水域及水利设施用地14341.4305公顷，湿地283.7332公顷，其他3016.8726公顷。2024年末，我县全民所有的国有土地资源总量为26174.5211公顷。其中耕地596.5473公顷，园地196.5084公顷，林地10071.7225公顷，草地75.2073公顷，城镇村及工矿用地2945.6767公顷，交通运输用地1828.9845公顷，水域及水利设施用地10049.6024公顷，湿地237.6151公顷，其他172.6569公顷。

2024年共出让土地14宗，面积共计1026.99亩，成交额为66079万元；其中工业用地10宗，面积共878.4亩，成交价格为5643万元；城镇住宅用地4宗，面积148.59亩，成交价格为60436万元。

2.矿产资源情况。2024年，全县有效采矿许可证9个，累计缴纳使用费0.75万元。全县已发现矿产资源约11种，现有铁矿储量约86.7万吨，金矿储量868千克，石墨矿储量约800万吨，普通萤石矿储量约125.44万吨，水泥用灰岩储量约9015.7万吨，高岭土（瓷土）储量约278.5万吨，饰面用辉绿岩储量约83.3万立方米，水泥配料用粘土矿储量约505.8万吨，建筑用石料储量大于2亿吨，砖瓦用页岩、砂岩储量大于500万吨。

3.水资源情况。 2024年，全县平均年降水量1905.8毫米，比上年均值多9.2%；全县地表水资源量18.6309亿立方米，比上年多10.3%；地下水资源量5.0769亿立方米，水资源总量18.6309亿立方米。2024年末，全县大型水库1座，年末大型水库蓄水总量2.68亿立方米。中型水库2座，年末蓄水总量0.131亿立方米。

4.森林资源情况。根据南城县2024年度林草湿荒普查成果，全县国土面积17.1272万公顷，按国土地类统计，林地面积11.60万公顷，其它草地0.0986万公顷，湿地面积1.425万公顷。按照植被覆盖类型区划，全县森林面积11.74万公顷。林地面积中按地类区划，乔木林面积9.63万公顷，竹林面积1.45万公顷，灌木林面积0.17万公顷。其他林地面积0.35万公顷。地类面积按权属区划，其中国有林地面积1.0万公顷，集体林地面积10.60万公顷。

林地地类面积11.60万公顷，按森林类别区划，商品林面积8.53万公顷，公益林面积3.07万公顷，其中国家级公益林面积3.03万公顷，省级公益林361.7公顷。全县毛竹林面积1.45万公顷，毛竹株数3294万株。全县活立木总蓄积900.4万立方米，其中乔木林蓄积量898.2万立方米，乔木林每公顷蓄积量93.3立方，全县森林覆盖率68.85%。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

1、坚持党的领导，强化制度建设。一是全面坚持和加强党的领导。把党建工作总体要求写入国有企业公司章程，制定党委前置研究讨论事项清单、负面清单及党委书记、董事长、总经理权力清单等制度清单，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的积极作用。二是完善债务风险管控机制。推进国有企业合理控制资产负债率，企业年度投融资规模应与合理的资产负债水平相适应。严控高风险业务投资，按规定开展尽职调查和审计评估，并履行决策程序后按规定实施，坚决防止脱实向虚，防止重大投资损失。建立债务风险预警和风险应急处置机制，建立市场化的债务风险化解周转金。三是推进国有企业“三重一大”决策制度。推动国资要素交易平台、国有企业“三重一大”决策运行和大额资金流动监测系统建设，推进信息化与监管业务深度融合。

2、优化资产管理，提升资产效能。一是整合注入优质国有资产，壮大规模。2024年县金创集团通过划拨、竞拍、收购等方式，注入了7.2亿元优质国有资产，资产规模得到进一步壮大。二是提升资产管理水平，推动项目高质量发展。聚焦县委、县政府打好“四大战役”战略部署，围绕“工业发展强攻战”，狠抓工期、力保进度，切实增强责任感、紧迫感，紧盯项目进度，抓牢项目建设各个环节。2024年县工创集团下属子公司承建政府投资项目34个（从中标通知书角度），总投资约 36.56亿元。

（二）行政事业性国有资产

1.加强资产使用管理，提高资产使用效率。由财政部门牵头，县直行政事业单位及县属国有企业具体落实，加强资产使用管理责任，进一步落实行政事业单位和县国有企业资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度，规范资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托国有资产管理系统的优势，在全县范围内推进资产清查、核实工作，建立资产卡片、使用处置、产权登记制度，进一步摸清国有资产家底。按照国家统一会计制度规范国有资产会计核算和管理。做到账实相符，账账相符、账卡相符，加大对国有资产的调控力度，有效盘活存量资产优化资源配置，建立国有资产超标准配置低效运转或者长期闲置资产调剂制度，避免资产重复配置和闲置浪费，强化资产管理和预算管理，与财务管理的衔接，提高国有资产使用效益。

2.做好资产年报月报，开展资产专项检查。及时组织培训，认真审核汇总，按时完成2024年全县行政事业单位和国有企业资产月报、年报编报工作，通过夯实资产管理基础工作，不断提升管理规范化水平。开展了行政事业单位经营性国有资产专项检查。从检查结果看单位普遍存在违规经营情况，主要表现在：未经评估违规处置、出租、转让国有资产；未按要求违规招拍、招租等情况。

（三）国有自然资源资产

1.持续优化土地利用管理，强化资源要素保障。一是稳步推进国土空间规划编制。完成了规划成果编制和总体规划的公示、征求意见、专家评审等报批前期工作，适时启动了中心城区控制性详细规划的编制工作，做好了10个乡镇国土空间总体规划的基础调研和资料分析等前期工作，开展了《南城县星驰产业园》等42个项目的设计方案的规划审查。二是严守耕地保护红线。制定《南城县关于防范2024年耕地保护“五个一票否决”事项的实施方案》，编制《南城县2024年度耕地“进出平衡”总体方案》，着力推进土地开发整理工作，认真落实补充耕地整改工作，2024年新增耕地555.77亩，解冰耕地1169.85亩。三是高效推进土地供应。编制了《土地征收成片开发方案》，做好了用地报批、土地收储和土地出让工作，报批用地4162亩、收储土地1305.9亩，成交11块宗1120.44亩，成交价为6.28亿元。

2.严格依法规范矿政管理，促进资源合理开发利用。进一步强化矿业权管理，规范探、采矿权年检工作，严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度，2024年对全县所有矿业权人进行了网上信息公示。开展整治规范矿产资源保护开发利用专项行动，制定了专项行动实施方案，成立了工作专班，结合矿山生态环境整治、卫片执行等工作，持续加大非煤矿山安全生产、非法生产巡查排查力度，共巡查排查23批次85人次，覆盖全部矿山企业。全力推进采矿权出让，2024年，完成南城县万坊许家湾石场的采矿权招标事项，成交出让收益6030万元；配合市自然资源局完成南城县河塘矿区水泥用粘土矿采矿权网上挂牌，成交出让收益310万元。

三、国有资产管理工作中存在的问题

（一）县级国资国企监管机制不够健全

省、市都设立了专职国资国企监管部门。我县的国资国企监管机构只是财政局内设股室，国资监管职能同省、市国资监管管理部门职能存在不相匹配情况，县里承接国有资产监管工作压力较大。人少事多、专业知识不够强、业务管理水平较弱，远远不能适应新形势下国资国企监管工作重任。

（二）国有资产管理制度落实执行不够到位

部分行政事业单位和国有企业在资产管理方面工作缺乏主动性，对本单位资产状况掌握不准确，资产登记未能实现账卡相符、账账相符、账实相符。特别是在资产配置、使用和处置等各个环节，存在管理不规范的问题。部分部门单位对国有资产管理重视不足，在资产使用管理过程中，存在怕麻烦、不理解等情况（例如，制度规定：国有经营性资产招租前需请中介机构对出租资产进行评估，确定最低招租评估价，并在县公共资源交易中心进行公开招租。招租价格不得低于评估价格，否则无效）。不按规章制度程序办理相关国有经营性资产租赁手续，导致承租人利用管理漏洞，获取较大利益空间，造成国有资产收益损失。

（三）部分单位和部门对国有资产管理工作不够重视

存在资产管理不够到位，有些固定资产投入形成资产已经使用多年，但在财务中反映为在建工程不能及时办理结算形成资产。大多政府投入建设的公共基础设施未能实现“谁管理、谁入账”造成国有资产保值、增值、效益不够理想。资产管理责任落实不够完善。资产使用和管理没有做到专人负责，导致一些责任落实不到位，有些资产管理岗位形同虚设，没有真正做到专人负责、专人管理。

（四）国有自然资源资产管理能力与开发利用水平还需提升

耕地“非农化”现象依然存在，“非粮化”问题仍较突出；土地节约集约利用仍然不够，存在土地闲置或低效开发等情况；房地产市场不景气，土地资源市场低迷；部分资产“权责利”不统一，自然资源资产效益未有效发挥；矿产资源开发产品附加值不高，产业链条较短等。

四、下一步工作打算

（一）加强国资监管队伍建设，完善国资监管机制。

不断充实国资国企监管队伍。健全以管资本为主的国资国企监管体系，健全监管制度，转变监管职能，创新监管方式，提高监管水平和效率。

（二）规范国有资产管理，提高运营效益。

按照制度规定严格执行资产配置、使用、处置相关管理规定。完善国有资产管理程序。确保国有资产管理规范、高效，保值、增值。

（三）加强国有资产监管力度，开展国有资产专项监督检查。

国有资产管理部门要与纪检、审计、财政监督等部门一起加大监督检查力度。开展国有资产管理专项检查，严厉打击侵占、私吞国有资产违法行为，对资产管理意识淡薄，无视管理法规，随意购置使用、处置国有资产。对造成国家资产严重浪费、流失的单位和个人，将进行严厉处罚并追究相应的责任，维护国有资产权益，防止国有资产流失。

（四）加强国有自然资源管理工作，有力促进全县经济高质量发展。

持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，推动信息共享、政策衔接、执法互助，夯实统计工作基础，确保源头数据精准；提升管理水平，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”；拓展转化方式，充分挖掘和显化全县自然资源资产多元价值，有力促进全县经济高质量发展。