（2023年10月27日在南城县第十八届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上）

县财政局

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中共南城县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（城发〔2019〕16号）、《南城县人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，受县人民政府委托，现将2022年度全县国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、全县国有资产总体情况

为了加强我县国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，不断完善国有资产管理制度，通过对国有企业、行政事业单位，自然资源和公共基础设施等国有资产进行清查、核实、产权登记，基本摸清了全县国有资产存量和结构，夯实了国有资产管理工作基础。截至2022年底，全县国有资产总额532.84亿元，比上年增加296.01亿元，增长124.99%，负债总额85.82亿元，比上年增加41.71亿元，增长94.56% ，净资产447.02亿元，比上年增加254.33亿元，增长131.98%。具体情况如下：

（一）国有企业资产

2022年度全县国有企业国有资产总额444.68亿元，上年资产总额为180.63亿元，同比增长146%：负债总额80.44亿元，上年负债总额为37.71亿元，同比增长113%；资产负债率18.09%，所有者权益总额364.26亿元，上年所有者权益总额为142.92亿元，同比增长154%；实现主营业收入18.49亿元，上年主营业收入为1.55亿元，同比增长1092%；实现利润2.89亿元，同比上年扭亏为盈（上年利润为-0.23亿元）；上缴税金1.04亿元，上年上缴税金0.41亿元，同比增长153%。其中：金创集团2022年资产总额为246.46亿元，上年资产总额为133.87亿元，同比增长84%；负债总额50.44亿元，上年负债总额为25.35亿元，同比增长98%；资产负债率20.47%，所有者权益总额196.02亿元，上年所有益权益总额为108.52亿元，同比增长81%；实现主营业收入11.46亿元，上年主营业务收入1.01亿元，同比增长1034%；实现利润2.63亿元同比上年扭亏为盈（上年利润为-0.22亿元）；上缴税金0.45亿元，上年上缴税金0.4亿元，同比增长12.5%。县工创集团2022年资产总额196.11亿元，上年资产总额为45.25亿元，同比增长333%；负债总额28.99亿元，上年负债总额为11.39亿元，同比增长155%，负债率14.78%；所有者权益总额167.12亿元，上年所有者权益总额为33.86亿元，同比增长393%；实现主营业收入6.66亿元，上年主营收入为0.14亿元，同比增长4657%；利润0.27亿元，上年利润为0.05亿元，同比增长440%；上交税金0.58亿元，（上年上交税金为0）。其他国有企业2022年资产总额2.11亿元，上年资产总额为1.51亿元，同比增长40%；负债总额1.01亿元，上年负债总额为0.97亿元，同比增长4%，资产负债率47.87%，所有者权益总额1.12亿元，上年所有者权益0.54亿元，同比增长107%；实现主营业收入0.37亿元，上年主营业收入0.4亿元，同比减少7.5%；利润-0.01亿元，上年利润为-0.06亿元，同比增长83%；上缴税金0.01亿元与上年持平。

（二）行政事业单位国有资产

截止2022年12月底，全县行政事业单位资产总计88.16亿元，上年资产总计 56.2亿元，同比增长57%；负债总计5.38亿元，上年负债总计6.4亿元，同比减少16%；净资产总计 82.78亿元，上年净资产总计49.8万元，同比增长66%；其中按单位性质分县级行政单位 60家，资产总额 72.82 亿元，占比 82.6%；县级事业单位 105家，资产总额15.34 亿元，占比 17.4%。

按资产结构成分：流动资产11.31亿元，上年流动资产7.9亿元，同比增长43%；占 12.82%；固定资产净值9.26亿元，上年固定资产净值6.3亿元，同比增长47%；占10.5%；在建工程2.63亿元，上年在建工程2.3亿元，同比增长14%；占2.98% ；公共基础设施原值 64.85亿元，上年公共基础设施原值37亿元，同比增长75%；占 73.58%；其他非流动资产0.06亿元，占0.063%，无形资产净值0.05亿元，占0.057% 。

市政基础设施情况:

1.城市道路、桥梁

全县城区道路总里程56.06公里、城区桥梁11座总里程3.52公里、城区窨井盖22936套。

2.环卫设施

全县城区公共厕所54座、全县垃圾中转站15座、全县垃圾填埋场3只库区容积共154.2万立方米、应急池2只容积共450立方米、调节池1只容积9187.5立方米。

3.园林绿化设施

全县公园8个总面积114.05万平方米，其中公园绿地面积35.81万平方米、公园铺装面积78.24万平方米、行道树1112棵；广场13个总面积18.11万平方米，其中广场绿地面积9.2万平方米、广场铺装面积8.91万平方米、行道树1710棵；防护绿地总面积110.37万平方米、行道树60536棵。

4.城市照明设施

全县路灯总杆数10320根、盏数23573盏；其中主街杆数5241根、盏数10528盏；次街杆数964根、盏数1504盏；小街小巷杆数2630根、盏数2630盏；公园广场杆数1485根、盏数8911盏。

文物文化资产情况:

全县现有不可移动文物14处，其中全国重点文物保护单位2处：万年桥和聚星塔、明益藩王墓地，省级文保单位6处：麻姑山石刻、潮音洞石龛窟、太平桥、王氏宗祠、尧坊大夫第、磁圭红三军团指挥部旧址（环山草堂）。市级文保单位3处：金水桥、活水亭桥、沸珠泉。县级文保单位4处：麻岭下毛泽东旧居、麻姑山半山亭、龙门桥、从姑山石刻。

可移动文物27件，均为二级文物，其中明金七梁冠1套3件，明镂空双鹿玉佩1件，明金扣花1套7件，明金垫背钱1套7件，明银垫背钱1套7件，明游鱼莲荷金簪1套2件。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源情况

2022年末，我县行政区面积171272.06公顷，其中耕地21261.67公顷，园地7543.98公顷，林地115643.36公顷，草地665.02公顷，城镇及工矿用地6980.76公顷，交通运输用地1679.04公顷，水域及水利设施用地14340.04公顷，湿地293.56公顷，其他2864.63公顷。2022年末，我县全民所有的国有土地资源总量为25987.68公顷。其中耕地597.73公顷，园地194.87公顷，林地10093.58公顷，草地99.77公顷，城镇村及工矿用地2885.2公顷，交通运输用地1675.6公顷，水域及水利设施用地10034.64公顷，湿地247.07公顷，其他159.22公顷。

2022年共出让土地20宗，面积1635.09亩，同比增加348.09亩，增幅21%；出让总成交价款11.9887亿元。其中：商住用地2宗(均为投资公司摘牌）,面积126.39亩，出让价款51203万元；物流仓储用地1宗，面积101.97亩，成交价为585万元，商业用地（加油站）1宗，面积16亩，成交价格为11250万元。商业用地1宗（投资公司摘牌），面积110亩，成交价格49500万元。

2022年收储在库土地未出让土地387.753亩，征收集体土地的面积1260.072亩。

2.矿产资源情况

2022年，全县有效采矿许可证9个，累计缴纳价款163.7万元，使用费0.55万元。全县已发现矿产资源10种，现有铁矿储量约86.7万吨，金矿储量868千克，石墨矿储量约200万吨，普通萤石储量约128.25万吨，水泥用灰岩储量约9492.5万吨，高岭土（瓷土）储量约284.44万吨，饰面用辉绿岩储量约89.5万立方米，建筑用石料储量大于2亿吨，砖瓦用页岩、砂岩储量大于500万吨。

3.水资源情况

2022年，全县平均年降水量1524.5毫米，比多年均值少12.3%；全县地表水资源量14.99亿立方米，比多年均值少14.7%；地下水资源量4.29亿立方米，水资源总量14.99亿立方米。2022年末，全县大型水库1座，年末大型水库蓄水总量3.96亿立方米，年均蓄水量3.5亿立方米。中型水库2座，年末蓄水总量0.138亿立方米，年末比上年减少796万立方米，年均蓄水量0.26亿立方米。

4.森林资源情况

按国土三调地类区划，全县林地面积116069公顷，其它草地585公顷，河流水面面积2486公顷，水库水面面积7798公顷，滩涂和沼泽地面积296公顷。全县森林面积119333公顷，其中乔木林面积98117.7公顷，竹林面积13958.2公顷，国家特别规定灌木林面积7257.1公顷。林地地类面积116069公顷，按权属区划，其中国有林地面积8998公顷，集体林地面积107071公顷。

林地地类面积116069公顷，按森林类别区划，国家级公益林面积30302.5公顷，省级公益林361.7公顷。全县天然林面积62101公顷，其中天然商品林面积39608.9公顷。天然林中乔木林面积46232.3公顷，竹林13938.8公顷，其它410.9公顷。全县活立木总蓄积830.2万立方米，其中乔木林蓄积量826万立方米，乔木林每公顷蓄积量84.2立方，毛竹株数3273.3万株，全县森林覆盖率68.82%。

二、国有资产管理工作情况

1.加强制度建设建立长效管理机制，规范资产管理。按照国务院颁布的《行政事业性国有资产管理条例》等有关法规制度，由财政部门对现有国有资产管理规章制度，进行梳理和完善，制定了《南城县行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》《南城县行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《南城县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《南城县企业国有资产出租管理暂行办法》等相关国有资产管理规章制度，逐步构建资产配置、使用、处置等各个环节的组织管理和资产清查、权属登记、收益收缴、监督检查等全方位管理制度体系，督促指导行政事业单位建立完善内部管理制度，做到有章可循、有规可依，促进国有资产管理责任落实。

2.加强行政事业单位和国有企业国有资产使用管理，合理盘活资产，防止国有资产流失，提高资产使用效率。由财政部门牵头，县直行政事业单位及县属国有企业具体落实，加强资产使用管理责任，进一步落实行政事业单位和县国有企业资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度，规范资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托国有资产管理系统的优势，推进资产清查工作，建立在资产卡片、使用处置、产权登记制度，进一步摸清国有资产家底。按照国家统一会计制度规范国有资产会计核算和管理。做到账实相符，账账相符、账卡相符，加大对国有资产的调控力度，有效盘活存量资产优化资源配置，建立国有资产超标准配置低效运转或者长期闲置资产调剂制度，避免资产重复配置闲置浪费，强化资产管理和预算管理，财务管理的衔接，提高国有资产使用效益。

3.平稳规范矿政管理工作。一是发证管理方面。2022年，无新立、延续、变更登记发证。二是探、采矿权年检管理方面。根据有关规定对全县所有矿业权人进行网上信息公示，已完成工作量的100%。三是矿产资源"打非治违"工作方面。及时制定《南城县自然资源领域安全生产集中整治工作实施方案》，多次召开矿山企业座谈会，强调矿山企业要依法依规开采，严格安全生产制度，加大生态修复力度，将打击非煤矿山非法生产与"打非治违"百日行动及矿山生态环境大排查大整治、卫片执法等工作有机结合，加大非煤矿山安全生产、非法生产巡查排查力度，共排查、巡查19批次70人次，覆盖了全部矿山企业。四是矿政数据库管理、第四轮矿规编制工作方面。及时按照省自然资源厅、市自然资源局要求的时间节点完成采矿权管理数据库登记、2021年度矿产资源储量管理数据库登记、2021年度矿山开发利用统计数据库管理等数据库管理工作，并全部网上上报市局验收通过。完成《南城县矿产资源总体规划(2021-2025)》文本及数据库编制，并获省自然资源厅批复实施。五是规费征收管理方面。已征收采矿权出让收益及使用费共计164.25万元，全部做到应收尽收，足额缴税。

4.深化实施国企改革，创新攻坚行动。明确县属国有企业发展定位，推动县属出资监管企业的整合重组，以经营城市、服务企业，资本运作为支撑的综合性经营和资本运作的国有资本运营管理体系，通过参股，联营、控股等多种方式形成对外投资，提升企业市场经营能力。整合重组现有资源，通过货币注入、实物增资等方式做优做强做大县属国有资本运营平台公司。通过重组整合，只保留2家县级平台公司即：南城县金融创新投资发展集团有限公司（简称：金创集团）和南城县工创发展集团有限公司（简称：工创集团）。依据县属国有企业发展战略规划，进一步完善整合重组，通过整合重组、资产注入。集团公司可设N个子公司，并对子公司进行合并报表，保持相对紧密型母子公司关系。

5.盘活和挖掘国有资产资源价值。进一步挖掘县直单位广告资源，停车收费、农贸市场运营、工程项目建设及民生服务类等资产资源价值。将全县行政事业单位所属经营性房屋资产（经营性店面，写字楼办公楼，保障性住房等）按相关程序划入县金创集团。将河道清淤特许经营权，公共停车位经营管理、人防工程、城市污水处理，户外广告经营权，劳务派遣、物业管理等城市公用事业特许经营权给金创集团。充分发挥工创集团熟悉园区企业经营状况的优势，为企业提供还贷周转金，降低企业融资成本，聚焦生产制造、贸易、物流，市场，服务等全链条重点环节，供应链管理公司为企业提供相应服务，用好用活资产引导基金，丰富产业引导基金种类，做大做强引导基金规模。

6.深化国企党建工作，加强企业党的领导。加强企业党的政治建设，坚持把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，常态长效抓好落实。健全国有企业党的组织体系，扩大党的组织和工作覆盖，规范隶属关系管理，加强企业党务干部队伍建设，充分发挥国有企业党组织领导作用。加强企业领导班子和干部队伍人才建设，落实党管干部党管人才原则，完善国有企业领导人员管理办法。推进全面从严治党责任落实。完善和落实全面从严治党责任制度，推进党风廉政建设。

三、国有资产管理工作中存在的问题

1.县级国有资产监管机制不够完善。省、市都设立专职国资国企监管部门。我县的国资国企监管机构只是财政局内设股室，国资监管职能，同省、市国资监管管理部门职能存在不相匹配情况，县里承接国有资产监管工作压力较大。人少事多、专业知识不够强，业务管理水平较弱，远远不能适应新形势下国资国企监管工作重任。

2.县属国有投资融资平台公司收益能力有限。虽然县级政府性国有经营性资产基本都注入到两家平台公司进行统一监管运营。但企业盈利能力，实际收益和注入资产规模不相匹配，自我造血功能有待提高。融资成本重视程账面存量资金较多，利息支出成本较大，尚存收益空间，有待加入银行竞争机制，盘活存量资产，增加利息收入。

3.融资能力不足。融资渠道单一，平台注入有效资产占比不高。随着银行融资政策逐步趋紧，融资能力亟待提高。

4.经营收入单一。优质资源不多，收入来源较窄，盈利主要来源为项目工程建设等，抗政策风险能力较弱。

四、下一步工作打算

1.进一步做强做优做大国有资产，加大经营性国有资产并入平台公司力度。为确保国有资产统一管理，继续将现行县行政事业单位城镇范围内经营性资产统一划入县金创集团，将园区类等资产统一化划入县工程集团。提高公司资产集中管理和运营能力。力争2023年平台公司资产总额达485亿元，其中金创集团270亿元、工创集团215亿元提高资产资源配置效率。

2.健全完善现代化企业管理制度，把党的领导进一步融入深化公司治理各个环节，加强公司董事会、监事会决策，监督管理力度，健全较为完善的国有企业管理制度体系。

3.规范国有资产管理，提高运营效率。按照制度规定严格执行资产配置、使用、处置相关管理规定，确保国有资产管理规范，高效、保值、增值。维护国有资产权益，防止国有资产流失，提高监管水平和效率。