南城县人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年2月23日在南城县第十八届人民代表大会

第二次会议上

县人大常委会主任 章燕萍

各位代表：

受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。过去的一年，在中共南城县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动担当作为、依法履职尽职，深入践行全过程人民民主，为促进经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、从百年党史中汲取信仰力量，坚定坚持党的全面领导

一年来，县人大常委会切实提高政治站位，增强历史自觉，弘扬伟大建党精神，始终在学习百年党史中把握方位、找准定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

扎实开展党史学习教育。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，促进学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行一体推进、有机融合。一方面，围绕学党史、悟思想，通过举办专题读书班、红色教育、交流研讨等活动，及时跟进学，联系实际学，县人大常委会班子成员带头深入开展学习宣讲、调查研究、讲授专题党课，引导党员干部在对标对表中增强学习自觉。围绕办实事、开新局，着力在社区共建、挂点帮扶等方面开展“我为群众办实事”活动，党员干部深入基层、深入群众，梳理了一些群众反映强烈的急难愁盼问题，多方协调、跟踪解决群众身边事33件，帮助实现微心愿11个，让人民群众感受到党史学习教育带来的新变化。通过党史学习教育，常委会党组及机关党员干部进一步夯实了理论根基、坚定了信仰追求、树牢了为民初心、增强了使命担当。

牢牢把握正确政治方向。始终把党的领导作为做好人大工作的根本原则，自觉在县委的领导下思考谋划人大工作，凡是涉及全县人大工作中的重大事项，一律提请县委把关定向，召开重要会议、作出决议决定或开展重要活动，严格落实请示报告制度，全力维护县委统揽全局、协调各方的领导地位。坚持党管干部和依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员58人次；精心组织、依法推进县乡人大换届选举工作，共选出县乡人大代表971人，一批政治素质高、群众基础好的先进分子当选人大代表，为加强民主政治建设、保障人民当家作主奠定了坚实基础。

积极参与全县中心工作。紧紧围绕县委的决策部署，主动服务改革发展稳定大局，以坚决态度、有力担当、务实行动参与协调推进各项中心工作，发挥人大优势，奏响人大强音。按照县委统一安排，牵头抓好疫情防控、企业帮扶、中医药产业发展等工作，坚持问题导向，深入挂点乡镇、社区、企业督导责任落实，推进解决实际问题，确保各项工作顺利推进。积极开展招商引资活动，大力开展项目推介，成功引进和签订意向协议项目8个，有效扩大南城“朋友圈”。这些工作，落实了县委对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待。

二、全面准确贯彻新发展理念，尽心竭力助推高质量发展

县人大常委会紧紧围绕县委决策部署和人民群众期盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督。一年来，共听取和审议专项工作报告14个，开展执法检查2次、视察调研13次。

强化经济运行监督。始终坚持发展第一要务，切实关注常态化疫情防控下的经济运行态势，定期听取计划执行情况的报告，加强日常经济运行监督。为促进营商环境更加公平、透明、高效，听取和审议了关于优化营商环境工作情况的报告，督促加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，优化完善各项惠企政策。为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，听取和审议了乡村振兴工作情况的报告，提出培育农村乡土人才、谋划农业特色产业等建议，推动以产业兴旺引领乡村振兴。

强化预算审查监督。加强全口径预算审查监督，听取和审议预算执行报告，审查批准县级决算、新增地方政府债务限额以及预算调整方案，提升专项债券使用效率，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革。加强审计查出问题整改督办，听取和审议了审计工作报告及审计查出问题整改报告，开展整改工作满意度测评，有力推动了审计查出问题整改工作见行见效。认真落实县委关于加强人大对国有资产监督的要求，作出加强国有资产管理情况监督的决定，审议国有资产管理情况的综合报告，听取和审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告，督促全面摸清国有资产家底，充分发挥国有资产使用效益。建成人大预算联网监督系统并上线运行，实现了预算审查监督信息化常态化。

强化民生领域监督。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应人民群众对美好生活的新期待。围绕学前教育新要求，开展学前教育发展情况工作调研，向有关部门提出合理化建议，督促完善普惠性学前教育机制，推进我县学前教育健康均衡发展。围绕生活环境新追求，县乡联动开展《江西省爱国卫生工作条例》执法检查，促进有关部门落实法律制度和法定职责，着力优化城乡卫生环境，推动适时启动省级卫生城市创建。围绕精神文化新需求，组织代表视察城乡公共文化服务设施保障情况，深入查实情、找不足，提出完善公共文化服务功能、提高科学管理水平等意见建议。同时，开展社会救助工作情况专题调研，推动解决“应保尽保、应退尽退”等管理问题，全面提升社会救助工作水平。

强化生态文明监督。深入学习贯彻习近平生态文明思想，以钉钉子的精神履职尽责，促进生态优先、绿色发展。围绕“蓝天、碧水、净土”目标，听取和审议了全县生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况的报告，督促政府及有关部门推进环境卫生综合整治，开展污染防治攻坚战行动，生态环境质量稳中向好，让良好的生态环境提升人民群众的幸福指数。开展以“聚焦抚河流域水污染防治，促进水资源可持续利用”为主题的环保抚河行活动，采取明察暗访、实地检查、采样送检等方式，推动解决了一些饮用水源地保护、水环境整治等突出问题，以法治力量和实际行动守护“一河清水”。

三、围绕社会公平正义，尽职尽责推动法治南城建设

认真贯彻落实习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式开展工作，不断增强全民法治意识，促进依法行政、公正司法。

坚持宪法至上，增强法治观念。全面落实宪法知识考试和宪法宣誓制度，首次举办拟任人员宪法知识专题培训，进一步引导国家公职人员增强宪法意识、弘扬宪法精神、履行宪法使命。在第八个“国家宪法日”到来之际，推动部门联合开展“宪法宣传周”活动，有效推动宪法法律进社区、进企业、进校园，进一步增强了全民法治观念。听取和审议“七五”普法规划实施情况和“八五”普法工作安排情况的报告，并作出第八个五年法治宣传教育的决议，着力提升公民法治素养和社会治理法治化水平。

加强司法监督，维护公平正义。听取和审议了县人民法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作情况的报告，督促建立健全诉前联动化解纠纷机制，全面推进诉讼服务中心建设，实行线下“一站服务”和线上“一网通办”，不断满足人民群众多元化司法需求。听取和审议了县人民检察院未成年人检察工作情况的报告，督促落实“一号检察建议”，立足检察职能参与社会治理，为未成年人健康成长撑起一片法治蓝天。开展“做好司法办案后半篇文章”专项调研，通过采取听取汇报、座谈交流、问卷调查等形式，提出进一步更新司法理念、创新社会治理、深化司法公开等建议，助推全县政法队伍教育整顿走深走实。

推动法律实施，促进依法行政。充分发挥法律监督作用，采取县乡联动的方式，深入检查固体废物污染环境防治法、《江西爱国卫生工作条例》等法律法规的实施情况，推动政府及有关部门严格落实法律制度和法定职责。严格落实《监督法》相关规定，认真执行规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，完成了涉及长江流域保护、野生动物保护、计划生育、行政处罚等规范性文件清理工作，共向市人大报备15件县人大常委会规范性文件，对“一府两院”和各乡镇报备的80份文件进行备案审查，切实维护了法制的统一和权威。

四、深入践行全过程人民民主，充分发挥代表主体作用

一年来，按照逐步规范、完善、提高的要求，健全机制、拓宽渠道、丰富内容，进一步加强代表工作。

着力拓宽代表履职实践载体。把密切代表联系作为代表工作的根本，完善落实常委会组成人员联系基层代表制度，扎实推进乡镇代表联络站提档升级，不断改进联系方式、拓宽联系渠道。一年来，组织各级人大代表进站接待选民1100余人次，收集并转办意见建议360余条。探索运用“代表+社会治理”“代表+乡村振兴”等方式，组建代表活动小组，以主题特定、形式不定、地点自定的“三定”方式，不断深化代表小组活动。开展了代表回选区述职、防范电信网络诈骗、助力农产品销售等各项活动120余次，架起了代表联系群众的“连心桥”。

着力提升代表建议办理质效。把做好代表建议办理作为代表工作的关键，加强代表建议办理事前、事中和结果督办，对县十七届人大六次会议期间收集的76件代表建议，从中精选了10件代表反映强烈、群众普遍关心的重点建议，由县人大常委会领导带队深入各承办单位进行集中督办，有效提升了代表建议的办理质量。同时，依法做好县十八届人大一次会议代表建议交办、督办工作，目前所有代表建议办理已进入办结答复阶段。

着力加强代表履职能力建设。把保障代表知情知政权作为代表工作的基础，采取“请进来、走出去”的方式，邀请省人大业务专家来县授课，举办1次代表履职能力培训，组织乡镇人大主席参加县乡人大换届选举培训班。坚持向代表通报“一府两院”工作，走访基层代表24名、召开征求意见座谈会2次，广泛听取代表的意见建议，使人大各项工作更接地气。同时，加强代表履职管理，有计划安排代表列席县人大常委会会议，参加视察调研、执法检查等活动110余人次，规范建立代表年度履职档案，切实增强了代表依法履职意识。

五、坚持与时俱进创新发展，从严从实加强自身建设

坚持以党的政治建设为统领，全面加强自身建设，着力打造让县委放心、人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关和代表机关。

以学习强素质。健全常委会党组会议、机关党组会议学习制度，坚持以上率下学，把理论学习作为党组会议、主任会议的第一议题。第一时间召开县人大常委会党组（扩大）会议，及时跟进学习党的十九届六中全会和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，传达学习贯彻省委、市委、县委重要会议和文件精神，引导人大干部把党的创新理论内化于心、外化于行。

以制度促规范。建立县人大常委会领导联系乡镇人大工作制度，修订完善各工委职责、对口联系制度和《乡镇人大工作考核办法》，坚持落实调查研究、满意度测评、备案审查等工作机制，促进人大各项工作程序合法、规范高效。全面推广“江西数字人大”小程序应用，升级改版南城人大网，进一步提升群众对人大工作的认知度和参与度。同时，主动对接省、市人大常委会有关工作安排，积极配合开展立法调研、执法检查等活动10余次，不断提高人大工作水平。

以作风树形象。全面贯彻新时代党的建设总要求，切实履行全面从严治党主体责任，落实政治谈话要求，严格执行中央八项规定及其实施细则，持续整治“怕、慢、假、庸、散”不良作风，建立健全作风建设长效机制。坚决防止形式主义、官僚主义，深入群众开展调查研究，努力提升为民服务效能，自觉接受人民和法律监督，树立清正廉洁、务实高效的良好形象。

各位代表！一年来，县人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于县委的坚强领导，是“一府一委两院”和各乡镇人大密切配合的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，与新时代和新要求相比、与县委的要求和人民的期待相比、与宪法和法律赋予的职责相比，还存在一些差距，主要是：依法监督力度不够，调查研究深度不够，代表履职能力有待加强，自身建设水平有待提升。我们将牢记使命，直面不足，改进工作，切实提高依法履职成效。

2022年的工作安排

2022年是贯彻落实中央人大工作会议精神的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照县委十五届三次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，守正创新，砥砺前行，不断开创人大工作新局面，为奋力书写新时代南城高质量发展的精彩篇章作出人大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚持思想引领，永葆绝对忠诚的政治本色。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚决做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。学习贯彻中央人大工作会议精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入开展专题学习、调查研究、交流研讨等活动，为推进人大工作提供强大理论支撑和精神动力。始终坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，凡是人大召开的重要会议、需要作出的重大决定、开展的重点工作，及时向县委请示汇报。自觉对标对表全县中心大局的重点任务和工作举措，认真履行法定职责，做到全县工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

（二）坚持依法监督，强化服务大局的使命担当。准确把握人大监督的政治定位和法律定位，围绕打好“四大战役”，推动营商环境“一号改革工程”，开展法律监督和工作监督。聚焦打好工业发展强攻战，听取和审议计划执行、职业教育等工作报告，组织代表视察工业企业经济运行、科技成果转化情况。聚焦生态文明建设，持续开展环保抚河行活动，听取和审议生态环境保护专项工作报告，督促严格落实法定职责，助推绿色发展。聚焦保障和改善民生，检查乡村振兴法及乡村振兴条例实施情况，开展义务教育“双减”、医疗保险、公共体育设施建设等专题调研，贯彻落实人大预算审查监督改革要求，对民政局部门预算及困难群众救助专项资金开展重点审查监督，提高财政资源配置效率和资金使用效益，促进解决好老百姓急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。聚焦社会公平正义，听取和审议司法建议、检察建议落实情况的工作报告，开展法律援助工作调研，督促落实工作责任，保障群众和企业的合法权益。

（三）坚持人民至上，激发人大代表的履职活力。深入践行全过程人民民主的工作理念，健全落实“双联系”制度，加强代表和群众的密切联系。以乡镇人大代表联络工作站提档升级为抓手，通过建立代表激励约束、进站接待选民、代表向原选区报告履职情况等工作机制，稳步推进代表联络站常态化管理、规范化运行、信息化引领，让群众进站找得到人、交得了心、解得了难。深入开展人大代表助推乡村振兴专题活动，引导代表在推动经济高质量跨越式发展、促进乡村振兴等方面当先锋、做表率，充分展现新时代人大代表风采。加强代表履职能力建设，积极组织开展县人大代表履职培训，支持和保障代表依法履职，拓宽代表参与县人大常委会工作的深度和广度。推进实施乡镇民生实事项目代表票决制，以民意定民生，在民生项目决策、实施中充分体现全过程人民民主。

（四）坚持强基固本，秉持守正创新的时代精神。认真对标习近平总书记对人大机关提出的“四个机关”定位要求，不断加强自身建设。完善县人民代表大会、县人大常委会、主任会议议事规则及机关各项工作制度、管理制度，改进文风会风，优化常委会会议日程，提高会议审议质量，提升人大工作的科学化、规范化、制度化水平。持续巩固党史学习教育成果，深入开展“八扬八治”深化作风建设活动，提振机关干部精气神，打造一流人大干部作风。全面落实意识形态工作责任制，加强对人大制度和人大工作的宣传，努力讲好人大故事，传播人大声音。健全与“一府一委两院”及政府工作部门的对口联系工作制度，加强县乡人大工作联动，形成人大工作凝心聚力、协同高效的良好局面。

各位代表，同志们！踏上新征程，担当新使命，满怀豪情走好新时代赶考之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，依法履职、不负重托，为奋力书写全面建设社会主义现代化南城的精彩华章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!