政 府 工 作 报 告

——2016年2月18日在南城县第十六届

人民代表大会第七次会议上

县长  王小林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，同时，根据县委《关于制定南城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《南城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提交大会审议。并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期主要成就及2015年工作回顾

“十二五”时期是南城历史上极富挑战、极不平凡的五年，更是致力于转型发展、升级发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，深入践行党的群众路线，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，攻坚克难，锐意进取，全力以赴打好“三大战役”，持续推进民生改善和社会建设，圆满完成了“十二五”各项目标任务，经济社会发展取得重大成就。

——过去的五年，我们致力于赶超发展，实现了综合实力的跨越提升。始终坚持把发展作为第一要务，积极应对复杂变化的形势，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，确保了全县经济社会持续健康发展，综合实力大幅提升。2015年，全县实现生产总值105.8亿元，年均增长11.22%；财政总收入14.4亿元，年均增长17.39%；规模以上工业增加值31.2亿元，年均增长15.93%；固定资产投资额132.8亿元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额38.9亿元，年均增长14.98%。以上主要指标均实现了五年翻番。2011年以来，先后荣获全国食品工业强县、中国校具生产基地、全省科学发展综合考核评价先进县、统筹城乡发展先进县、新农村建设工作先进县、农业产业化发展先进县、蛋鸡产业大县、招商引资十强县等荣誉称号。连续四年在全市县域经济发展大会战目标管理考评中进入前三名，尤其是2014、2015年连续荣获第一名。

——过去的五年，我们致力于优化结构，构建了产业转型的崭新格局。“十二五”期间，全县三次产业结构不断优化，比重由2010年的20.7：46.4：32.9调整为2015年的15.3：49.2:35.5。工业经济强势崛起。2011年以来，先后引进了飞达钢业、联益电子、倍护日用品、大林纺织等一批投资10亿元以上的重大项目，以及稻花香酒业、百神昌诺制药等知名企业，致力打造“十亿元企业俱乐部”。2015年全县规模以上工业企业达99家，比2010年底增加了58家，规模以上工业增加值31.2亿元，是2010年14.7亿元的2.1倍；工业税收5.24亿元，是2010年1.04亿元的5倍；工业用电量2.8亿千瓦时，是2010年0.59亿千瓦时的4.7倍。园区建设成效显著，“十二五”期间累计投入资金7亿多元用于“一区两园”工业平台建设，完善提升了金山口工业园；新建了1.2万亩的河东工业园，并完成征地9500余亩，新开发面积8000余亩；新建厂房60余万㎡，新开发面积和新建厂房面积为历年来总和的2倍。“一区两园”入户企业221家，就业人数1.5万余人。形成了高档轻纺、机械电子、食品加工、生物医药、五金建材等五大主导产业，五大产业增加值比重占全县工业增加值的70%以上，被确定为省级空压机产业基地、省级工业园区循环化改造试点县。现代农业稳步发展。按照“打优势牌、唱地方戏、走特色路”的思路，重点培育壮大蛋鸡、水产、蜜桔等特色产业，全县蛋鸡存笼量达460万羽，水产养殖面积达11.9万亩。加快推进现代农业，规划并启动建设2万亩现代农业示范园；重点扶持麻姑实业、锦丰食品、博君集团等龙头企业，现有农业产业化龙头企业46家，其中国家级2家。第三产业更加繁荣。深入实施“旅游强县”战略，紧紧围绕“山水南城、养生福地”主题，全面启动麻姑山风景名胜区开发，积极创建洪门湖国家4A级旅游景区。大力培育多元旅游业态，新建明城墙遗址公园、仿古街、观光堤等城市旅游景观，精心打造王府古城文化街区。创评国家3A级旅游景区5家、2A级旅游景区1家、省乡村旅游示范点4家、国家四星级旅游饭店1家。整合汽运办、运输协会和物流供应链协会功能，完善服务体系，支持“正广通”等大型物流企业，促进现代物流业转型发展。全县货运车辆达5400辆，总吨位8.3万吨，物流企业238家，五年累计物流税收达到10亿元。支持电子商务产业发展，成立了南城县电子商务协会，引进了投资10亿元百望电子商城项目，南城天城一品电子商务公司正式投入运营。深化金融体制改革，大力发展金融服务业，成功引进了上饶银行入驻，扎实推进农信社改制，小贷公司、融资性担保公司从无到有，全县金融体系进一步完善。

——过去的五年，我们致力于统筹发展，推动了城镇化进程不断提速。按照“打基础、管长远”的思路，围绕增强城市功能，提升城市品位，扎实推进河西旧城、河东新区、胜利西路及火车站等重点片区的规划和建设。“十二五”期末，县中心城区建成面积达18.9平方公里，人口17.9万人，城镇化率达56%，远高于全省、全市平均水平。全力推进旧城改造工程，仅用4个多月时间，就完成房屋征收2462户，征拆面积36.8万㎡，实现了我县城市建设史上征收时间最短、户数最多、面积最大的历史性突破。用一年多时间，建设并完成分配旧城改造安置房、公租房3846套37.2万㎡；重点打造了集防洪、景观、休闲、居住、商业、交通等功能于一体的王府古城文化街区。持续拉大城市框架，建成了全市首个县城外环线，总里程达23.6公里。向莆铁路建成通车并在南城设站，圆了南城人的“铁路梦”。持续开展“两违”整治专项行动、非法买卖农民安置地专项整治行动，共清理整治1300余户。集中开展了“五车”整治行动，重拳治理交通违法、非法营运及乱停乱放占道行为等“三大”乱象。全面完成了乡镇中心区控制性规划编制。扎实推进新农村和镇村联动建设，5年累计投入资金6688万元，完成307个新农村点的建设。上唐镇、株良镇、万坊镇等一批新型城镇初具规模，万坊镇被评为“全省百强中心镇”。

——过去的五年，我们致力于改革开放，激发了经济发展的内生动力。在重点领域改革上先试先行，成功列入全省第一批省直管体制改革试点县。加快政府职能转变和机构改革，进一步调整政府组织结构、优化职能配置，组建完成卫生和计划生育委员会、市场和质量监督管理局、不动产登记局、教育体育局，划转了生猪屠宰监管职责；加快事业单位分类改革，初步完成了现有事业单位社会功能的划分。大力推进简政放权，持续深化行政审批制度改革，行政审批事项缩减至328项，精简率44.1%；扎实推动“三单一网”改革，完成了政府部门权力清单、责任清单的编制和发布工作，启动了政务服务网络平台建设；大力实施商事制度改革，颁发了江西省首张“三证合一”营业执照，全面实现“三证合一、一照一码”企业登记新模式。积极推进农村土地改革，成为全市首个农村土地承包经营权确权登记颁证试点县，为全市农村土地确权工作积累了改革成功经验。推动行政执法体制创新，在上唐镇和株良镇启动了乡（镇）综合行政执法改革试点工作。持续扩大对外开放，出口总量大幅增长，多次获评全省外贸出口先进县、全省利用省外资金先进县，成功跻身全省纺织服装出口十强县，先后被评选为“浙商最佳投资城市”、“投资江西十大首选地”。

——过去的五年，我们致力于和谐发展，促进了民生福祉的持续改善。“十二五”期间，累计新增城镇就业12647人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；启动新型农村和城镇居民社会养老保险，全面推动城乡居民社会养老保险全覆盖工作，全县城乡居民养老保险参保率达到96%；累计完成城镇保障性安居工程3486套、建筑面积19.17万㎡，新建和改造农村危旧房4137户。2015年城镇居民人均可支配收入26505元、增长9.6%，农村居民人均可支配收入13017元、增长10.8%。精准扶贫工作取得阶段性成效，实现了1547人的精准脱贫目标，易地扶贫搬迁679户2715人，贫困发生率由13.1%下降到3.8%。优先发展教育事业，加强城乡校建工程建设和中小学布局调整，先后启动了新一中、第二小学、凤凰小学等五所学校建设。积极推进医疗卫生事业发展，完成县人民医院改造升级，启动县中医院整体搬迁工程，县级公立医院改革取得阶段性成效，新型农村合作医疗实现了全面覆盖。致力科技成果转化，被评为2014年度全省专利工作进步十强县。加强文物古迹保护，南城明益藩王墓地、万年桥和聚星塔双双获批为第七批全国重点文物保护单位，尧坊村被住建部等部门命名为第二批中国传统村落。深入推进农村公路建设，改造农村公路383.3公里，农村水泥路通车里程数突破1000公里。大力推动生态文明建设。累计完成造林绿化建设任务13.49万亩，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇6个、省级生态村9个，省级自然保护区1个，盱江、洪门湖分别纳入省级、国家级湿地公园试点。城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到95％、97％，辖区地表水水质优良，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城区空气质量年优良平均天数达到300天以上。安全生产形势持续稳定，连续五年被省、市安委会授予安全生产先进县。扎实推进社会管理创新工作，在全市率先推行网格化社会服务管理新模式并在全省推广，全国维稳工作规范化建设经验交流现场会将我县列为视察点，被评为全省法治县（市区）创建活动先进县、全省五类信访问题百日大治理活动先进县和“江西十大最具幸福感城市”。县公安局荣获“全国优秀公安局”荣誉称号。

——过去的五年，我们致力于政府自身建设，树立了为民务实清廉形象。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。五年来，共办理县人大代表建议300件、政协委员提案430件，办复率均达100％。全面深化审批制度改革，抓好非行政许可审批事项清理，规范行政处罚自由裁量权，依法行政工作扎实推进。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“连心、强基、模范”三大工程、“四进四联四帮”活动，集中解决了一批群众关心的热点难点问题，工作作风不断改进，行政效能进一步提高。深入推进政务公开，加快推进电子政务建设，建立了网上审批和电子监察系统、“三公消费”电子化监控管理系统。积极拓宽群众诉求渠道，开通了书记博客、县长信箱、民声通道、政风行风热线“四个平台”。健全便民服务体系，县乡村组四级便民服务网络实现全覆盖。加快构建公共财政体系，深化部门预算改革，推进了部门决算公开。切实加强党风廉政建设，建立健全了惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督，强化政府投资项目审计、财务收支管理、“三公”经费监管，反腐倡廉工作成效明显。

五年来，南城县经济社会所发生的巨大变化，是在县委的坚强领导下，广大党员干部群众一年接着一年干，齐心奋力拼搏的结果。特别是2015年，面对复杂多变的宏观经济形势，我们主动适应经济发展新常态，坚持抓调整促转型、抓环境促发展、抓改革促活力、抓民生促和谐，稳中求进、进中有为，全县经济社会保持了健康发展的良好势头，全面完成主要预期目标，生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现两位数增长，为“十二五”划上了圆满句号。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力发展工业经济。大力推动招商引资工作，整合8个招商团队和2个专业招商团队，积极开展产业招商、以商招商、蹲点招商，效果显著。全年新签5000万元以上工业项目15个，其中亿元以上工业项目11个，5000万元以上开工项目29个，累计实际进资41.8亿元。全力支持企业成长壮大，对规模以上重点工业企业安排县领导挂点帮扶，并在企业融资、科技研发、品牌打造等方面给予重点支持，全年“财园信贷通”发放贷款2.7亿元。江西酒厂、百神昌诺、联益电子、倍护日用品、飞达钢业、大林实业等6户企业被纳入全省亿元以上重大项目进行调度。春喜集团当年引进、当年建设、当年投产，成为全产业链的空压机制造企业；麻姑科技强化自主创新，积极打造全国最大的直条米粉生产基地之一。校具加工产业实现重大突破，成功通过中国家具协会评审，被授予“中国校具生产基地”。新增认定国家高新技术企业6家，总数达8家。全县工业实现主营业务收入193亿元，同比增长11.2%；工业增加值51.4亿元，同比增长10.5%；实现利税20.5亿元，同比增长10%。

（二）大力推进现代农业。加快推进现代农业示范园建设，确定了远、中、近期10年建设目标，麻姑山生态农业园、徐家镇现代农业示范园完成总体规划并启动建设。农业产业化水平不断提升，市级以上农业产业化龙头企业总数达46家，其中国家级2家，省级6家；新增农民专业合作社40家，总数达296家，其中国家级2家，省级6家；新增“三品一标”认定认证4个企业、4个产品，绿色产品论证1个、无公害产品3个、国家级地理标志产品1个。着力落实惠农政策，全年“财政惠农信贷通”发放贷款1.02亿元,扶持农村经营主体522家。2014年度的8座小（2）型水库除险加固工程、小型农田水利重点县建设项目以及中小河流治理沙洲镇、上唐镇、龙湖镇防洪工程全面竣工。2014年度农业综合开发万亩高标准农田建设项目通过国家验收。

（三）大力培育第三产业。全面推进麻姑山风景名胜区开发建设，制定了五年实施方案，成立了麻姑山风景名胜区管理委员会（党工委），启动了麻姑山景区入景公路、入景门楼、麻姑大型雕塑及广场、麻姑庙、读书林、入口综合服务区等10个重点项目的建设工作。加快推进洪门湖旅游公路提升改造，洪门湖、滨水公园、王府古城文化街区创评国家3A级旅游景区，洪门硝石休闲山庄创评省3A级乡村旅游示范点。支持物流企业做大做强，全县新增货运车辆570辆，新增运力1.1万吨，全年实现物流税收1.87亿元。大力提升电子商务发展水平，完善电商服务平台，举办了南城县第一届电子商务交流大会，百望电子商城项目一期工程投入使用。

（四）大力改善城乡面貌。全年实施重点城建项目31个，基本完成旧城改造后续工作，安置房、公租房全部竣工交付使用；王府大街道路全线通车，城市防洪堤景观改造全面竣工，王府里商业开发、盱江大桥新建、太平桥维修改造工程加快推进。加强城市管理工作，开展违法用地违法建设专项整治，共处理“两违”行为188起，拆除“两违”建筑面积1000余㎡。集中开展“五车”整治行动，创造了安全畅通有序的交通环境。推进小城镇建设，完成了38个一般自然村点建设，徐家白洲中心村建设已基本完成。改造农村公路61.6公里，完成危桥改造15座。全面启动了城乡生活垃圾专项治理工作，卫生环境大幅改善。

（五）大力增进民生福祉。加快推进城乡一体化社会保障制度建设，全面实施“助保贷款”工程，城镇职工养老保险稳步推进，全年征缴社保基金1.64亿元，完成省政府下达任务的110%。加强养老服务体系建设，推进了县福利院和敬老院升级改造项目建设。强化就业政策帮扶，全年新增就业岗位1.2万个,新增城镇就业3500人。完善医疗卫生服务体系，启动实施了县中医院整体搬迁工程，县人民医院综合大楼竣工并投入使用。全县基层全民健身运动场所建成并免费开放。着力改善群众住房条件，311套安置房交付使用，发放廉租住房租赁补贴173.36万元，全年新开工建设保障性住房900套，建筑面积9.72万㎡。积极推动“法治南城”建设工作，健全立体化社会治安防控体系，实行联勤联动新机制，开展了“打击两抢一盗飓风行动”等系列专项行动，各类刑事案件同比下降55%。加大安全生产大检查和安全隐患大排查，强化对非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建筑施工和食品药品等重点领域监管力度，营造了安全稳定环境。此外，编制、审计、物价、物资、档案、保密、烟草、石油、盐业、邮政、老龄、气象、农机、地方志、市场监管、统计调查、防震减灾、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、妇女儿童、共青团、工商联、新闻出版、武警、国防动员、民兵预备役、人民防空、工会、残疾、应急、通讯、接待、双拥、慈善等各项工作都取得新的成绩。

各位代表！回顾“十二五”的发展历程,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大有效监督、大力支持，县政协参政议政、民主监督的结果；是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于南城改革发展的干部群众，向关心支持南城建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地看到，在经济社会发展上还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为：经济总量还不够大，产业结构还不够优，竞争力还不够强，科技含量高、带动性强的重大项目还不够多；土地、资金、征地拆迁等发展制约瓶颈仍较突出；服务业发展相对滞后，自主创新能力较弱，发展方式转型任务还很艰巨；财政收支矛盾依然突出，民生投入仍需加强，民间投资和消费潜力还未充分激活，政府公共服务水平有待进一步提高，等等。对于以上问题，我们将高度重视，集中各方的智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表，南城已经站在一个新的发展起点上。未来五年，是全面建设小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县大有可为、跨越发展的关键时期。面对加快发展的历史机遇和日益激烈的区域竞争，我们要牢牢抓住并用好重要战略机遇，主动适应经济新常态带来的新变化，紧紧依靠全县广大党员干部群众，精心谋划，乘势而上，努力开创科学发展新局面。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省委十三届、市委三届以来全会精神，落实省委“十六字”方针和市委“十六字”总要求，按照“四个全面”和“五位一体”总体布局，以“提前翻番、同步小康”为总目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向，以“五化” 同步为主要路径，积极推进“四区”（工业园区、中心城区、旅游景区、现代农业示范园区）建设，努力实现四个升级（即产业升级、区域升级、开放升级和创新升级），推动县域综合实力实现新跨越，着力打造抚州副中心城市，力争实现撤县建市。

“十三五”时期，全县经济社会发展的预期目标是：依托现有优势，激发特色活力，凝心聚力，争当向莆经济带发展升级的排头兵，确保主要经济指标增幅在全省位置前移并高于全省平均水平，努力把南城打造成向莆沿线的工业新城、抚州市的副中心城市、面向海西的旅游文化养生胜地、向莆经济带农业强县和长珠闽综合物流中心，到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。基本要求是：

---经济保持平稳较快增长。力争到2020年，GDP完成185亿元，年均增长10.5%以上，人均GDP达5.2万元；财政总收入达23.2亿元，年均增长10%以上。

---结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为12：51：37，规模以上工业增加值占工业增加值的比重达80%以上，常住人口城镇化率达60%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%，科技进步贡献率提高到50%。旅游业总收入突破30亿元，物流业总产值达80亿元，信息、咨询、金融等现代服务业加快发展，服务业增加值占全GDP的比重达35%以上。

---生态文明建设成效彰显。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文明制度体系基本形成。单位生产总值能耗累计下降12%，单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下达的目标范围内。创建麻姑山国家级风景名胜区、省级生态县。

---人民生活水平持续提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%；社会保障体系进一步完善，绝对贫困全面消除；公民文明程度显著提高，社会发展更加和谐包容。

为了保障规划的顺利实施，全面完成规划确定的各项目标任务，要进一步加强和改善对经济工作的领导，构建高效率保障体系，从政策、机制、体制、投入等方面提供支持，举全县之力，奋力实现未来五年发展的宏伟蓝图。

三、做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局

2016年是“十三五”规划的开局起步之年。起步关乎胜负，开局决定全局。要突出重点，突破难点，全面推进各项工作落实，为同步建成小康社会打牢基础。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长12%，出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

(一）坚持改革创新，健全机制，着力激发跨跃发展活力。把改革作为推进发展的内生动力，有序协调推进重点领域改革工作。一是加快行政体制改革。进一步调优组织结构，严控机构编制，理顺权责关系，扎实推进政府机构改革和事业单位分类改革。持续简政放权，加快政府职能转变，按照省、市行政审批制度改革的部署，及时清理、精简和规范行政审批事项，促进审批提速。实行政府一般预算、基金预算、社保基金预算、国有资产经营预算“四位一体”的全口径预算，加快构建公共财政体系。推动“三单一网”建设，运用“互联网+”思维，加快集信息公开、网上办事、效能监察于一体的政务服务网络平台建设，提升政务服务效能。大力推进大众创业、万众创新，深化商事制度改革，加大政策引导扶持力度，加快推进一批创业孵化基地、众创空间、小微企业创新创业基地建设，进一步激发多元创新活力。积极创新市场监管方式，积极推行PPP等融资模式，逐步开放市场准入门槛，鼓励引导社会资本和民营企业依法进入更多领域，营造公平公正的市场秩序。二是深化社会事业改革。推进教育领域改革，加快构建城乡教育一体化发展管理体系，推动义务教育均衡发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，破除“以药养医”机制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快文化体制改革，完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向基层倾斜。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。稳步开展不动产统一登记工作，建立归属清晰、责权明确的现代产权制度。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进城乡一体化。全面放开二孩。三是推进农村综合改革。深化农村集体土地产权制度改革，健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系，建立县、乡两级农村土地流转信息网络交易平台，实现土地流转服务组织全覆盖，引导土地经营权有序流转。深化林权制度综合配套改革，促进林权合理流转，增加林业经济效益。加快新型农业社会化服务体系建设，推进政府采购补贴型农业保险项目建设，扩大农业保险险种和覆盖面，抵御农业投资风险，保障农民利益。

（二）坚持扩大投入，增加总量，着力增强持续发展后劲。把项目作为推进发展的动力引擎，继续深入实施项目带动战略，不断增强发展后劲。一是持之以恒谋项目。把握国家宏观经济政策导向，依托省直管县试点优势，加强与上级部门对接沟通，积极上报符合产业政策要求的项目，最大限度争取项目资金支持。2016年重点抓好麻姑山申报国家级风景名胜区和支持开发建设系列项目、城市污水管网和排水工程、健康养老养生等项目前期工作，全面开展跟踪衔接，积极推动项目申报，力争全年争取上级资金8亿元，完成重大项目开发100个。二是持之以恒强招商。注重提高招商质量，实现由招商引资向选商选资转变，以大开放引领大发展。围绕主导产业，突出闽台、浙江、上海、江苏等地区，广泛寻求投资合作，重点引进科技含量高、产出效益好、带动能力强的投资项目。抓好招商软环境建设，着力在营造良好市场环境、提高办事效率和服务水平上下功夫。力争2016年新引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目10个、台资项目3个以上。三是持之以恒抓推进。加大重点项目推进力度，严格落实 “一个重点项目、一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制，实行项目“八位一体”推进制度。建立项目快速报批机制，开辟重点项目推进“绿色通道”，推行规范有序、高效快捷的重点项目审批限时办结制，加快项目建设进度。

（三）坚持“两化”融合，集约发展，着力壮大工业经济实力。把发展工业摆在更加突出的位置，大力建园区、抓集聚、强要素，持续推进工业化和信息化深度融合，不断壮大工业经济总量，提升发展质量和效益。一是高效建设工业园区。进一步完善园区基础设施和配套服务设施，切实抓好河东工业园相关路网、管网建设，突出抓好商业、金融、物流、公租房等配套服务设施建设，不断提高园区的吸引力和综合承载力。强化经营园区理念，组建县工业与科技创新投资发展有限责任公司，拓宽融资渠道。积极推进园区征地、平地工作，有效盘活园区闲置土地，同时加快推进园区标准化厂房建设，提高土地节约集约利用水平。二是大力推动产业集聚。按照“产业关联、产业集聚”的发展思路，紧盯全县“3+2+1”产业发展布局，实施延链补链招商，吸引一批上下游配套企业，促进产业发展由点式扩张向链式发展转变。重点扶持春喜集团、格雷特压缩机等龙头企业发展，壮大空压机产业；精心培育倍护日用品、大林纺织等重点企业，扶持高档轻纺产业做大做强；支持稻花香集团江西酒厂、锦丰实业、麻姑实业、绿满源等重点企业发展壮大，力促绿色食品产业规模化发展；启动“重振建昌帮”计划，加快“建昌帮”商标的回归，支持建昌帮中药饮片、昌诺药业、建洪中药等企业加快产品开发，抓好南京同仁堂绿金在线项目落地，推动南城中医药产业集聚发展；以飞达钢业、南方水泥等骨干企业为重点，带动五金建材产业快速发展；依托“中国校具生产基地”品牌，加快建设校具加工示范园，承接校具全产业链项目落户，实现我县校具产业大提升。三是倾心做好跟踪服务。坚持实施县级领导挂点帮扶重点企业制度，加强企业运行预警监测，定期进行调度，协调解决企业存在的实际困难和问题。增强发展要素保障，挖掘建设用地存量潜力，优化配置计划用地指标，优先保障重点企业、重点项目用地需求；发挥“财园信贷通”、还贷周转金、中小企业融资担保和工创投公司等金融服务功能，支持麻姑实业、豪普高科等有条件的企业在“新三板”上市挂牌直接融资。重点扶持南方水泥、昌诺药业、锦丰食品、江西酒厂等龙头企业扩大产能、提升效益，推动优势产业升级发展。

（四）坚持城乡统筹，夯实基础，着力推进城乡协调发展。围绕“抚州副中心城市”的发展目标，进一步拓展城市空间，构建“两河三岸”的城市发展新格局，2016年城镇化率达到57.5%。一是推进中心城区扩容。统筹安排城市重点项目，全面完成太平桥维修改造、盱江大桥及连接线道路、百望电子商城、山水大道南延伸段道路、河东工业大道北延伸段道路等续建工程项目建设，突出抓好麻姑山风景名胜区开发建设系列项目、新一中、新中医院、徐坊水库备用水源地及城区四期污水管网等新建项目建设，加快推进河东新区与河西城区的链接和城区与园区的对接，力争城市建成区面积拓展到 19.8平方公里。二是推进城市管理提质。以创建省级园林县城为目标，扎实开展园林绿化创建活动，切实抓好城区公园广场、主次干道、住宅小区、单位庭院的绿化提质和功能完善工作。加快宽带网络基础设施建设，全力推动“数字南城·光网城市”建设。深入开展市容环境专项治理工作，加大联合执法力度，突出抓好重点部位和重点问题的整治，建立健全市容环境管理长效机制；坚决打击违法用地违法建设行为，加大防违、控违、拆违力度，营造文明、有序的城市环境。做好城市经营文章，重点抓好胜利西路、山水大道等区域成熟地块的开发建设。积极推行PPP等融资模式，吸引更多的社会资金投入城市建设，缓解政府投资压力。三是推进小城镇建设增速。继续抓好建制镇、重点村控制性详细规划编制和修订工作。强化规划引领，鼓励和引导各乡镇依托资源禀赋和产业基础，因地制宜，突出特色，培育本土企业，加快形成一批生态环境优良、特色鲜明的重点镇、特色镇。深化乡镇综合执法试点成果，推进城乡户籍一元化登记管理，加大资金投入和政策倾斜，促进城乡公共资源均衡配置，推动农村教育、医疗卫生、就业、交通、住房等公共事业持续发展。加快美丽乡村建设，做到美丽乡村建设与集镇建设同步规划，实现集镇周边村庄与集镇基础设施、公共服务等资源的共建共享，建设一批宜居、宜游、宜业美丽乡村精品示范点。

（五）坚持抓优扶特，壮大规模，着力提升现代农业水平。坚持农业基础地位，加大“三农”工作力度，积极转变农业发展方式，扎实推进农业现代化，由传统农业大县向现代农业强县转变。一是加快农业产业化步伐。巩固和提升粮食产能，确保粮食播种面积56万亩、总产达27万吨。围绕现代农业示范园规划建设目标，扎实抓好高标准农田、千亿斤粮食工程建设，加快园区道路和基础设施建设，加强园区招商引资工作，打造集休闲、观光、体验示范为一体的麻姑山生态果蔬示范园，启动一、二、三产融合发展的徐家镇优质水稻示范园。着力抓好蔬菜生产项目基地的建设及生产,力争全县大棚面积达3000亩。积极推进农民专业合作社发展，力争新增农民专业合作社30个以上。加快实施农产品品牌战略，大力发展“品牌农业”，力争新增“三品一标”基地2个，农产品地理标志商标3-5个。大力支持农业龙头企业发展，提高产业化水平，力争新增市级以上龙头企业10户以上。二是加强农田水利建设。全面完成2015年开工的6座小（1）型、5座小（2）型病险水库除险加固工程，中小河流治理项目株良镇防洪工程，农村饮水安全工程洪门镇和株良镇路东集中供水项目竣工验收工作。重点推进小型农田水利重点县、水土保持治理工程、山洪沟防洪治理、山塘整治等项目建设。大力抓好麻源水库等中小型灌区节水配套改造项目工程建设。三是优化农村人居环境。推动村庄基础整治建设，突出抓好7个中心村建设。着力抓好一般自然村建设，确保村容村貌得到有效改善。按照城乡环卫一体化总体要求，积极运用“互联网+”模式，深入推进农村生活垃圾专项治理，统筹布局和实施农村环卫基础设施建设，配齐和保障好保洁人员，完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处理体系，建立健全农村生活垃圾处理投入保障机制和长效管理机制。四是深入实施精准扶贫。整合各类扶贫资源，大力开展精准扶贫，做到对症下药、精准滴灌。推动产业扶贫，实施贫困村“一村一品”工程，因地制宜引导发展1-2项“短平快”特色产业；加强安居扶贫，将贫困户全部纳入农村住房保障体系，加大移民搬迁扶贫力度，争取完成1300人搬迁任务，3个集中安置点基本建成；做好保障扶贫，完善农村最低生活保障制度，实行政策性保障兜底。加大贫困地区路、水、电、网等基础设施建设，提升基本公共服务均等化水平。力争全年减少贫困人口3000人以上。

（六）坚持培育市场，扩大消费，着力拓宽“三产”发展空间。按照市场化、产业化要求，大力推动现代服务业发展提速，重点抓好旅游开发，统筹推进其他服务业，繁荣活跃第三产业。一是大力推动旅游开发。依托麻姑山养生长寿文化的历史积淀，发挥我县良好的自然生态优势，着力将南城打造为全省著名的养生基地。积极推进麻姑山国家级风景名胜区申报工作，加快麻姑山风景名胜区十大重点工程建设，力争年底试营业。加快洪门湖旅游景区景点提升工程、城市游客集散服务中心和王府古城文化街区建设。2016年全县旅游总人数增长35%以上，旅游综合总收入增长31%以上。二是积极发展现代物流。进一步优化物流业发展环境，制定完善物流业扶持政策措施，加快物流信息公共服务平台建设。积极引进大型物流企业入驻，精心培育第三方物流，引导现有物流企业抱团，加快物流集团组建，推动南城物流业升级转型。加强物流园项目招商，启动长珠闽综合物流中心建设。三是精心培育商贸服务。加紧制定全县电子商务发展规划，研究出台促进电子商务产业发展的扶持政策。大力培育电子商务示范项目，支持百望电子商城和“天城一品”等电子商务平台开展招商活动，推动企业经营尽快走上正轨，充分发挥龙头企业的示范带动效应。引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，有序发展小额贷款公司和中小企业融资性担保公司，更好地“拥抱金融、运用金融”。

（七）坚持绿色发展，保护环境，着力推进生态文明建设。牢牢树立绿色发展理念，积极开展生态文明先行示范区创建工作，在全省率先开展“生态云”试点行动，着力巩固提升生态资源优势，努力实现经济发展与生态改善的双赢。一是打造绿色生态产业。强力推进节能减排，努力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。做大做强绿色工业，大力支持节能环保、新能源和再生资源产业发展，推动传统产业绿色改造升级，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推行清洁生产。严把项目环保准入关，新建工业项目严格执行“三同时”制度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。大力发展绿色生态农业、观光休闲农业，积极推动养老服务、金融商务等现代服务业，打造特色鲜明的绿色生态产业。二是推动环境综合治理。严守耕地保护红线，严格控制用地增量、盘活存量，坚持集约节约用地。落实水资源管理“三条红线”“四项制度”，全面启动“河长制”，实行属地行政管理负责制，加强河道采砂管理。积极实施洪门水库湖泊生态环境保护和盱江河流域综合治理。大力推进城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理。开展农村环境连片综合整治，严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。三是加强生态环境保护。划定生态保护红线区域，强化对重要生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护，抓好洪门湖国家湿地公园试点、盱江省级湿地公园试点、芙蓉山省级自然保护区建设，构建“一河两岸”为主体的生态安全格局。大力实施封山育林，加强对野生动植物和珍稀物种的保护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，保护生态资源。加大环境保护综合执法力度，有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害。大力开展省级生态县、生态乡、生态村创建活动。

（八）坚持改善民生，成果共享，着力巩固和谐稳定大局。坚持以民为本、以人为本理念，切实保障和改善民生，协调发展各项社会事业，保持社会和谐稳定，提高人民群众幸福指数，实现发展共享。一是办好民生实事。完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，力争应保尽保。加强欠薪群体性事件联动处置工作，切实维护群众合法权益。推进救灾应急体系建设和慈善救助，抓好综合减灾示范社区创建，加强城乡低保、医疗救助、五保供养、临时救助等托底性社会救助。大力发展健康养老，加快推进县福利院、乡镇敬老院等供养性养老机构升级改造，加强养老服务体系建设，探索公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务模式。二是统筹事业发展。加大教育投入，均衡城乡教育资源配置，加快义务教育学校标准化建设和农村学前教育推进工程，实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，加快乡镇幼儿园建设速度，农村学前教育达到每个乡镇建有1所公办中心幼儿园。完善贫困学生资助体系，关心残疾儿童、贫困生和留守儿童，努力促进教育公平。加快公立医院服务提升，推进新中医院项目建设。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。进一步完善城乡公共体育设施，加快推进全民健身活动中心建设，做好“户户通”和广播电视无线覆盖工作。继续推进城市棚户区改造，计划实施292户，面积约3万㎡，总投资约6000万元。加强对传统村落的保护利用，力争磁圭村、汾水村、上舍村成功申报中国第五批传统村落。切实做好不动产登记衔接工作，确保房屋登记发证工作顺利。三是维护社会稳定。加快推进“法治南城”建设进程，保持对各类违法犯罪严打高压态势，最大限度预防和减少各类违法犯罪。扎实做好信访和矛盾纠纷调处工作，全面推进网上受理信访，及时解决群众合理诉求。推行重大事项社会稳定风险评估机制，预防和处置好各类群体性事件。强化安全生产责任，深入开展“打非治违”专项行动，持续开展打击“五车”非法营运专项整治工作。规范安全生产行政许可，确保不发生重大以上安全生产事故。

四、加强政府自身建设

坚持以群众满意为目标，不断强化政府自身建设，做到对人民负责，受人民监督，为人民服务。

坚持执政为民。牢固树立执政为民理念，时刻牢记为人民服务宗旨，用人民赋予的权力为人民谋福祉。进一步转变工作作风，巩固并扩大整治“四风”成果，把更多的精力和时间放在服务群众、促进发展上。畅通沟通渠道，充分发挥书记博客、县长信箱、政府网站、民声通道、政风行风热线等桥梁纽带作用，认真受理和解决群众反映的问题，保持政府与群众的密切联系。落实好政务公开、服务承诺、限时办结等制度，推动网上行政审批工作，让企业和群众办事更方便快捷高效。

严格依法行政。自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高落实率和满意度。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。开展法律知识培训，提升领导干部运用法治思维和方式解决问题、推动工作的能力。扩大政府信息公开范围，让权力在阳光下运行。

注重实干实效。坚持求真务实工作导向，立足实际，注重调研，发现并解决一批困扰经济发展和民生改善的实际问题，用实话、实事、实绩取信于民。强化责任意识、担当意识，增强干部队伍的能力素质。狠抓政府执行力建设，加强政务督查，进一步提高行政效能，切实提升各级干部的工作推动力和执行力，确保每项工作都得到落实。加大效能监察力度，整治不作为、乱作为、慢作为行为，努力提高效率、提升效能。

做到廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，完善重点领域反腐败制度建设，规范政府采购、重点工程建设、土地管理和公共资源交易管理，加强监察、审计等专项监督，搞好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”跟踪审计，做到关口前移。严格遵守“一准则两条例”规定，提高贯彻执行的自觉性和坚定性，继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违法违纪案件。认真执行中央“八项规定”，坚持勤俭行政，反对铺张浪费，大力压缩“三公”经费支出和一般性支出，全力打造清廉政府形象。

各位代表!“十三五”的蓝图已经绘就，新一轮发展的号角已经吹响。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，满怀激情，顽强拼搏，同心协力，扎实工作，为建设幸福和谐南城，同步建成小康社会而努力奋斗!

附件

《政府工作报告》注释

1.“五车”整治：全面打击从事非法营运的二轮摩托车、三轮摩托车、三轮电动车、四轮电动车、残疾人代步车等“五车”；严厉打击非法经营销售不符合国家相关标准或行业标准的“五车”车辆以及非法改装“五车”车辆；依法查处套牌车、无牌无证车、无证驾驶人员，实现道路交通秩序明显规范、城市街道交通秩序明显好转、非法营运行为明显下降、城区市容环境明显优化、市民满意度明显提高。

2.“三单一网”：即政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单及江西政务服务网。

3.“三证合一、一照一码”：是指将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市场和质量监督部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

4.精准扶贫：是粗放扶贫的对称，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫脱贫方式。

5.“财园信贷通”：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1：1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。除针对工业企业外，现已扩展到支持出口企业的出口贷融资，支持旅游企业的旅游贷融资。

6.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

7.“财政惠农信贷通”：是我省创新的金融支农举措。省、市、县(市、区)三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，银行按照不低于财政风险补偿金的8倍资金，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款，并向农业产业化龙头企业和农民专业合作社倾斜。

8.“助保贷款”：是指通过政府担保贴息、银行贷款缴费、个人养老金按比例还款的方式，帮助困难群体接续缴纳养老保险费，使其将来能按期领取养老金待遇。

9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

11.“五化”同步：即新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。

12.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。

13.PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

14.“八位一体”推进制度：即项目推进过程中的储备、签约、落地、开工、建设、投产、服务、考核八个环节。

15.“3+2+1”产业发展布局：是指打造机械电子、高档轻纺、绿色食品三个主导产业集群，发展生物医药、五金建材两个潜力产业集群，培育校具加工这一特色产业集群。

16.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

17.品牌农业：是指经营者通过取得相关质量认证，取得相应的商标权，通过提高市场认知度，并且在社会上获得了良好口碑的农业类产品，从而获取较高经济效益的农业。

18.“生态云”：是指绿色生态“互联网+”，根据国务院《关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见》，国家发改委制定了绿色生态“互联网+”三年行动计划，我县争取列入全省率先试点县（市、区）。

19.“三同时”制度：《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”

20.水资源管理“三条红线”“四项制度”：“三条红线”是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线；“四项制度”是指用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。

21.“河长制”：是指省、市、县（市、区）党委、政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”，省、市、县（市、区）四套班子相关领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任，创新河湖保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。

22.“一准则两条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》。