——2017年2月9日在南城县第十七届人大常委会
第二次会议上
南城县发展和改革委员会主任  全荠怀
 
各位代表： 

受县人民政府的委托，我向大会报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，我们紧紧围绕省委和市委要求，落实县第十四次党代会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持发展南城特色经济，全力打好产业升级、基础设施和脱贫“三大攻坚战”，以重大项目为抓手，做好调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。全年主要经济指标完成情况如下：

全县实现生产总值115.93亿元，增长8.6%；财政总收入14.78亿元，增长2.63%，其中公共财政预算收入10.51亿元；规模以上工业增加值33.6亿元，增长9.3%；固定资产投资151.12亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额43.76亿元，增长11.8%；出口总额2.1亿美元，增长10.2%；吸收外商直接投资0.48亿美元，增长26.4%；城镇居民人均可支配收入28890元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入14100元，增长9.1%。经济社会发展主要情况如下：

（一）实施项目带动战略，扩大有效投资。
把项目开发、争取上级资金和招商引资工作提高到新的高度，实施项目带动战略。县委政府下发了《南城县2016年跑项争资工作实施意见》和《南城县2016年开放型经济工作意见》等文件，对全年跑项争资和招商引资工作进行了全面的安排和布置，实行争项目争资金和招商引资任务目标管理。围绕农林水利、交通社会事业、节能减排、基础设施建设、保障性住房建设、生态文明建设等重点领域，认真做好项目的筛选、论证和包装，建立重点项目库，主动向上级衔接汇报，积极申报项目。2016年，全县累计完成跑项争资7.8亿元，储备项目126个，开发重大项目100个。争取南城县第二水厂专项建设基金资金2000万元，南城县麻姑山旅游开发专项建设基金资金1.42亿元；探索PPP模式，吸引社会资金参与项目建设，实施南城县城区段河堤景观提升工程、南城县麻港河乌珠河城区支流河道治理工程、南城县黎滩河沙坪段河堤加固及景观提升工程、南城县小（2）型病险水库（26座）除险加固工程项目。

加强重大项目调度，督促项目进度，搞好项目服务。盱江大桥建设续建、麻姑山风景名胜区建设、城市污水管网延伸、城市排水工程、金点机电、大林纺织扩建等项目顺利实施，并列为省、市重大项目调度任务。
发展开放型经济，承接沿海发达地区产业转移，明确重点招商区域、重点招商产业，实行以商招商、产业链招商等方式，以增量盘活存量，推动产业结构调整。成功举办“南城（南京）重点产业对接会”和“南城（深圳）重点产业招商对接会”，2016年全县新签2000万元以上项目19个，其中亿元以上项目9个，特别是引进了江西广明实业有限公司投资10亿元的中药材花茶深加工项目。

（二）优化发展环境，培育工业经济。
坚持“园区承载、龙头引领、产业集聚”的思路，抓住向莆经济带、融入海西等发展机遇，引进和扶持一些带动性强、产业链长、科技含量高、附加值高、能耗低、环境影响小的项目，打好产业升级攻坚战。一是加快河东工业园建设，完善园区服务功能。充分发挥财政资金的引导作用，确保了园区平台建设资金。进一步加大园区开发建设力度，开展闲置土地清理，合理安排新增用地，医药产业园加快建设。工业园区污水管网、供水、标准厂房、信息化设施等项目有序推进，园区配套功能不断完善，产业发展平台进一步夯实。二是搞好政府服务。面对经济下行压力，着力优化发展环境，切实降低企业成本，出台了降成本、去产能、优环境全面推进实体经济健康发展的实施意见，制定了45条具体政策措施。运用财园信贷通、中小企业信用担保等多种融资方式，切实缓解企业融资难题。支持企业技术创新，扶持高科技项目，江西赣亮医药原料公司技术中心成功入选省级工程技术中心。

（三）加强基础设施建设，发展现代农业。
抓好农业水利项目建设，病险水库除险加固、五河治理防洪工程建设任务完成，2016年度农田水利项目县和新增千亿斤粮食田间工程等工程项目基本完成；2015年省级专项资金山塘整治、 2016年农田水利项目县山塘整治工程全面建成，建设高标准农田2万亩。完成洪门镇、株良镇、徐家镇集中供水工程以及7个村级分散供水工程建成，并投入使用。农业机械作业面积扩大，农机化水平进一步提高。整合资源，引进农业企业，全面推进麻姑山生态农业示范园建设。发展现代农业，农业现代化水平不断提高。一是稳定粮食生产，发展特色优势农业。全县蜜桔种植面积22.36万亩，鳜鱼套养面积7.34万亩，蛋鸡存笼突破500万羽，鲜蛋产量5.59万吨，蔬菜标准化示范基地面积3000亩。二是支持农业规模集约经营。全年发放“惠农通”贷款6772万元，扶持农村经营主体201家。新增农民专业合作社48家。新增“三品一标”认定认证企业5家、产品17个，其中绿色产品认证5个、无公害产品10个、有机食品2个。农业产业化发展水平提高，市级以上农业产业化龙头企业共45个，其中国家级2个，省级6个。三是推进农业领域改革，鼓励土地经营权流转，支持专业大户、农民合作社发展，粮食烘干、技术服务、电子商务等新业态不断涌现。

（四）因势利导，激发服务业活力。
交通区位优越、旅游资源丰富是我县的优势，我们通过加强基础设施建设，制定优惠政策，促进服务业发展。一是推进麻姑山旅游景区建设项目。围绕建设“山水南城、养生福地”的目标，大力实施旅游项目带动战略，着力抓好麻姑山、洪门湖等景区的旅游工程建设，全面推进麻姑山风景区开发建设。积极筹措建设资金，争取到麻姑山风景名胜区建设项目专项建设基金资金1.42亿元，启动了麻姑山景区十大重点项目建设，麻姑山入景公路、游步道、双龙湖、入景门楼、麻姑雕像、景区上山公路、客服中心、余家沅水库、读书林、麻姑庙等项目基本建成或启动实施。二是构建新型商贸业态。加快电子商务发展，在全市率先与阿里巴巴签署战略合作协议，推动电子商务进农村，目前已在全县各乡（镇）布点开业40家农村淘宝店。百望电子商城项目投入运营，电子商务企业和配套服务企业招商入驻工作有序展开。超市商店合理布局，居民购物环境进一步改善；企业产品销售和居民网上购物交易量较快增长，社会消费水平进一步提高。三是积极推进现代金融服务业发展，与九江银行、江西银行等多家商业银行对接，九江银行成功入驻，信用社改制农商行已进入银监会审批阶段。证券、投资咨询、民间借贷等行业有所发展。

（五）加强规划编制，推进新型城镇化。
紧紧围绕建设抚州副中心城市的目标，坚持以规划为引领，项目为重点，管理为手段，不断推进城区重点项目建设，促进城市发展升级和城市功能完善。开展城市规划修编工作，启动了河东新区规划建设，增强规划的科学性和权威性。重点项目有序推进，实施了棚户区改造、盱江大桥及其连接线、新中医院、污水处理厂（二期）及管网工程、山水大道延伸段等项目。开展了第二水厂前期工作、周家堡株良校具产业园前期工作。小城镇建设提速，积极申报株良和万坊2个省级特色小镇，城镇化水平不断提高。城市管理取得进步，开展各项市容环境专项整治活动，城区市容市貌靓丽。

（六）加大政策力度，切实改善民生。
围绕民生福祉这一根本,推进各项社会事业全面进步。一是优先发展教育事业，全力实施农村义务教育学校标准化建设工程和农村学前教育工程，乡镇中心幼儿园全面建设，第二小学、伟才学前教育等项目竣工投入使用。二是积极发展医疗卫生事业，县中医院搬迁重建工程进度加快，122个村级卫生计生服务室基本竣工；三是开展扶贫工作，针对全县10个特殊贫困村，实施基础设施、公益事业和产业扶贫项目，有效改善了贫困群众生产生活条件，增强了产业发展能力。四是社会保障事业发展。做好农村养老福利事业，建设乡镇敬老院。336套保障性住房续建工程全面完成，196户农村危旧房得到改造；县福利院和敬老院升级改造项目加快推进，对70周岁以上老年人乘坐公交车实行免费。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，做到应保尽保。

（七）落实政策要求，推进改革创新。
发挥省直管试点县优势，不断完善省直管运行体制机制，认真衔接并行使好省、市下放的各项经济社会管理权限，推进各项改革。出台《南城县关于降成本、去产能、优环境全面推进实体经济健康发展的实施意见》，制定了45条具体政策措施，实行县领导“一对一”的挂点服务企业工作机制，切实为企业减负增效。继续扩大“营改增”试点范围，积极落实“营改增”各项任务，深化“三证合一、一照一码”登记制度改革，简化办照程序，落实“先照后证”注册登记制度。鼓励大众创业、万众创新，建立了“双返双创”人员及院校毕业生创业登记绿色通道，激发创业热情。
加快政府机构改革和职能转变，深化行政审批制度改革，减少核准项目，实施企业投资项目备案制度。放宽民间投资项目准入，鼓励社会资本参与政府投资项目。

（八）推进生态文明建设，实现绿色崛起。
出台了《关于南城县生态文明先行示范县建设的实施意见》，申报全省生态文明先行示范县，推进生态文明建设。一是巩固生态优势，实施全面封山育林、河流“河长制”、生态红线管理等具体措施，二是加强环境保护，整治环境污染，加强环保基础设施建设，实行投资项目环境影响评价。实施了乡镇垃圾中转站项目、登高路污水管网等项目，实施抚河流域生态保护及综合治理工程4个项目，三是加强生态文明宣传，建立生态文明考核机制，生态文明理念正在逐步深入人心、落实在生产和生活行动中。

二、2017年经济社会发展预期目标和主要任务
2017年是“十三五”规划实施的重要一年。我们要在去年发展的基础上，按照“十三五”规划制定的目标定位和发展战略，发挥优势，突出重点，做好各项工作，为同步建成小康社会打牢基础。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%，达到126亿元，规模以上工业增加值增长10%，达到37.1亿元，财政总收入增长3.35%，达到15.27亿元，固定资产投资增长16.2%，达到175.6亿元，社会消费品零售总额增长10.6%，达到48.4亿元，吸收外资直接投资增长12%，达到5376万美元，出口总额增长5%，达到22050万美元，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，达到31635元，农村居民人均可支配收入增长10%，达到15510元。
围绕上述预期目标，重点抓好以下六项工作：

（一）引进外资与激活内资相结合，保持投资增长。
拓宽投资渠道，保持适当的投资增速。把项目作为经济发展的动力引擎，继续深入实施项目带动战略，提高招商引资水平，增强发展动力。一是谋划和争取项目。依托省直管试点县优势，跟踪国家产业布局和投资方向，积极向上争项目、争政策。力争有一批带动性强、成长性好的项目挤进国家和省规划“笼子”。编制农村一二三产业融合发展实施方案，争取国家政策支持，推进规划项目实施。加快项目前期工作，抓好洪门湖国家湿地公园、城乡垃圾一体化处理、抚河流域整治、株良特色小镇、省级企业技术中心、服务业聚集区等项目的申报；推动项目工作规范化管理，开展项目网上申报，在线审批，建设项目库，做好国家投资项目三年滚动计划管理。二是招商引资。深入实施大开放战略，以大开放带动大发展。积极推进招大引强，由追求规模速度型向质量效应型转变，实施更加精准的招商策略，立足“3+1+1”产业发展布局，瞄准深圳、东莞等重点地区，推动产业招商，引进龙头骨干企业，推进产业链建设。力争全年新引进3000万元以上项目30个，亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目5个。三是深入推进“双返双创”，激活民间投资。以政策为导向，乡情为纽带，鼓励支持南城籍在外人员返乡创业就业，建设农民工返乡创业园，鼓励中小企业、科技型企业落户入园，支持其发展。四是深化区域合作，建立向莆铁路沿线城市合作机制，加强与沿线城市贸易往来，促进两地人流、物流发展，建设闽台产业合作园，积极参与向莆经济带建设。

（二）实现集约集聚发展，培育壮大工业经济。
把发展工业摆在突出的位置，推进工业化和信息化深度融合，不断壮大工业经济总量，提升发展质量和效益。一是提升产业承接能力。加快完善工业园区基础设施和重点服务设施，加强园区土地节约集约利用，鼓励建设多层标准厂房和“零地技改”，扩大低丘缓坡用地规模，完善路网、管网、电、天然气等基础设施配套，推动金融网点、通讯、供电等服务性机构进驻，建设1000亩中医药产业园和500亩电梯产业园。二是推动产业集聚。按照“产品关联、产业集聚”的发展思路，优化产业发展布局。实施延链补链工程，吸引一批上下游配套企业入驻，着重培育食品饮料、校具、中医药、机械电子等产业集群，建设专业产业园，促进上中下游配套、生产研发资源共享、信息设施通畅，形成以骨干龙头企业为支柱，其他企业为配套的发展格局。三是做好服务。优化发展环境，提升服务水平，落实企业帮扶制度，加强企业运行预警监测，定期进行调度，协调解决企业存在的实际困难和问题。发挥“财园信贷通”、还贷周转金、中小企业融资担保等金融服务功能，建立企业与金融机构互动机制，支持麻姑实业、豪普高科等有条件的企业在“新三板”上市挂牌。争取国家政策倾斜，支持龙头企业、科技型企业发展。

（三）巩固农业基础地位，提高农业现代化水平。
推动农村集体产权制度改革，进一步推进农村土地三权分置改革，加快推进土地有序合理流转。提升农业产业化发展水平，推进农村产业融合发展，大力发展农副产品加工，构建产业融合发展利益联结机制，发展粮食、水果、中药材全产业链经济，实现农民通过产业链发展而增收的目标。大力发展农民专业合作社、农业企业、家庭农场，支持农业电子商务、科技服务、农机服务等新业态发展。培育农业拳头产品，加强“三品一标”产品认证，争创著名商标和驰名商标，力争新增“三品一标”认证产品3个以上。转变农业发展方式，加强基础设施建设，推进农业现代化。一是加快发展现代农业。巩固和提升粮食综合生产能力，确保粮食播种面积56万亩，稳定产量，提高品质。加强中药材原料基地建设，开展技术推广示范，因地制宜发展林下药材、大田种植药材、大棚种植药材、动物药材，实施企业投资、合同管理、订单收购等多种模式，发挥龙头企业带动作用，促进中药材原料生产与加工贸易融合发展。推进畜禽养殖场标准化规模化改造，加强农业养殖业污染治理，发展绿色有机畜禽产品，发展水产健康养殖。二是加强农田水利建设。实施五河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、小农水重点县、水土保持治理、山洪防洪治理、新增千亿斤粮食、灌区节水改造等工程项目，提高农业抵御自然灾害能力，建设高标准农田2万亩，建设标准果园5万亩。

（四）大力发展服务业，提高占经济总量的比重。
大力发展服务业，服务业增加值占生产总值的比重达到43%左右。一是发展旅游业。围绕“洞天福地、养生南城”定位，开发“一山一水”（麻姑山、洪门湖）旅游景区，以麻姑长寿文化为背景，巩固利用生态优势，推进旅游与休闲养生融合发展。加强旅游设施建设，加强旅游开发营销策划，开发旅游产品。推进麻姑山核心景区入景门楼、游客集散中心、读书林、麻姑庙等系列项目开发建设，加快国家级风景名胜区创建申报工作，创建麻姑山5A级旅游景区；加大洪门湖旅游开发力度，完善功能配套设施，实施景点提升工程，做好水下石佛等景点保护与开发，提高洪门镇旅游基础设施水平。启动洪门湖4A级旅游景区创建准备工作。依托绿水青山、田园风光，挖掘乡土文化、民俗风情，培育一批独具特色的乡村旅游示范点。二是发展现代物流。加强对物流产业发展的规划引导，加大扶持力度，推动传统货运向现代物流转型提升。争取向莆铁路开通货运班列，启动长珠闽物流中心建设，大力引进大型物流企业，整合本地物流企业，组建大型物流集团，创建一批4A、5A级物流企业，支持正广通、大飞物流等现代物流企业做大做强。加强物流行业互联网技术应用，提高信息化设施能力，成立物流行业协会，推动企业兼并重组，加快现代企业制度建设，提高产业竞争力。

（五）完善服务设施，建设抚州副中心城市。
围绕“抚州副中心城市”的目标，进一步拓展城市空间，改善基础设施条件，提升城市品位，积极参与抚州市国家新型城镇化综合试点城市建设，提高城市公共服务设施水平，扩大城市影响力和辐射力。进一步实施“东进南扩、两河三岸”方案，构建城市发展新格局，城镇化率达到55%。统筹规划设计，积极拓展城市空间，建设河东新区。加快河东新区路网建设，启动河东棚户区改造三期工程、冷井城中村棚户区改造项目，完成征地拆迁500户，推动拆迁货币化安置。完善路网、教育、卫生、商业网点等基础设施，美化河西中心城区。推进山水大道南延伸段工程、盱江大道沥青路面维修工程、邮政大楼安置点道路工程建设，加快泰伯学校、中医院二期工程建设。推进20个城市重点项目建设，提高城市供水保障能力，推动第二水厂建设工程、城区供水管网改造工程建设；加强城区污水收集处理和排水设施建设，重点抓好建昌大道中段、富民路中段等污水管网建设工程和胜利西路、南光大道排水管网治理改造工程。推进小城镇建设，强化规划引领，鼓励和引导乡镇依托资源禀赋和经济基础，因地制宜，突出特色，建设生态环境优美、特色鲜明、乡愁韵浓、产业支撑牢靠的乡镇经济。支持中心城镇发展，推动农村教育、医疗卫生、交通、住房、扶贫开发等公共事业发展，促进城乡一体化发展。

（六）进一步加强生态文明建设，打造美丽南城。
把生态文明建设放在更加突出的位置，贯穿于经济社会发展全过程，完善生态文明建设制度，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，守护美丽家园。构建生态文明制度体系，纵深推进“河长制”、“山长制”、“路长制”，不断巩固和提升生态优势。争取重点乡镇列入国家有关规划，建立生态补偿机制，更好地发挥生态保护功能。推进生态保护治理工程，实施中小河流治理、水土保持、封山育林等生态保护工程。加快实施抚河流域综合治理项目、洪门水库国家水质良好湖泊生态环保项目、洪门湖国家湿地公园生态保护建设项目。加强农业面源污染治理，开展畜牧养殖业污染治理专项，建好万坊镇恒生泰生物有机肥项目。按照“生态文明+特色小镇+绿色生活方式”标准，开展生态文明示范村镇创建活动。推广绿色生产生活方式，发展低碳经济、循环经济，推动绿色产品、绿色产业发展。

各位代表,在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚定信心，凝聚力量，攻坚克难，努力开创经济社会发展新局面，为全面建成小康南城而努力奋斗！