南城县人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年1月17日在南城县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县人大常委会主任      陈胜堂

各位代表：

受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2017年是县十七届人大常委会全面依法履职的开局之年，也是推进人大工作创新发展的关键之年。一年来，常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共南城县委的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，牢牢把握服务发展、依法履职这个主题，始终抓住民主法治建设这一根本任务，不断强化监督职能，勇于作为，扎实工作，为促进经济发展、建设法治南城作出了积极贡献。

一、坚持围绕中心，全力服务发展大局

常委会从人大工作的定位和特点出发，紧紧围绕县委的中心工作来履行职责，始终服从和服务于发展大局。

促进经济平稳发展。密切关注新常态下经济运行态势，坚持把促进经济持续平稳发展作为服务大局、履行职责的重点。组织调研组深入相关部门和企业，对全县2017年上半年经济运行情况进行专题调研，对重点项目建设推进情况进行视察。在此基础上，听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划报告，提出进一步增强经济发展原动力、不断壮大规模工业企业，准确把握经济发展态势，加快推进重点领域重点项目建设等建议，努力助推经济发展升级。

加强财政审查监督。认真贯彻落实新预算法，推动全县预算决算审查监督工作从程序性监督向实质性监督转变。着力推动预算的科学编制，强化对预算草案的会前审查，督促政府完善全口径预决算。认真听取和审议政府关于预算执行、财政决算和审计工作等工作报告，强化对财政预算执行和决算情况的审查监督。按照省人大常委会制定的《江西省人大常委会关于审计查出问题整改监督办法》，听取和审议了审计查出问题整改情况的报告，首次对涉及整改的七个相关部门进行了满意度测评，推动县政府及有关部门加大整改力度，不断增强依法理财意识。

助力民生福祉改善。坚持以人为本、为民履职的本质要求，紧盯社会普遍关注的热点问题开展监督，积极回应群众关切。开展公立医院综合改革调研，提出引进卫生专业人才、优化医疗服务队伍、建立医务人员培训机制等建议；开展城乡教育一体化工作调研，提出尽快改变“大班额”现象，解决城乡师资力量不均衡等建议；开展全县基本养老保险工作调研，提出进一步明确政府主体责任，加大征收力度，增强基金保障能力，提升管理服务水平等建议。开展农村土地确权登记颁证工作调研，实事求是指出问题，及时督促相关部门予以解决。通过不断加强社会民生保障监督，努力推进民生持续改善。

推动生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大对生态文明建设的监督力度。按照市人大常委会的统一部署，积极开展以“加强水源地保护，保障饮用水安全”为主题的“环保抚河行”活动，督促政府在加强生态水源保护建设、城镇饮用水源地生态持续保护、农村生活垃圾污水、农业生产面源污染等问题上进行整改，确保饮用水安全。听取和审议了我县2016年环境状况和环境保护工作报告，建议政府加大环保资金投入，加强环保执法队伍建设，加大环保监测处罚力度，努力在全社会形成群策群力、全民参与生态文明建设的良好局面。

聚焦脱贫攻坚工作。为全面打赢脱贫攻坚这场硬仗，立足人大工作实际，全力助推脱贫攻坚工作。围绕全县农村低保与扶贫衔接工作，开展了专题调研，及时发现有关问题，提出严肃退出机制、确保应退尽退，实行量化管理、做到应保尽保，注重和谐、实行应扶尽扶，统筹衔接、有效保障困难群众基本生活等建议。开展了脱贫攻坚专题调研，听取和审议了脱贫攻坚情况报告，提出加强贫困村班子脱贫攻坚引领能力建设、更好更快地推进产业扶贫、加强对贫困群众的培训教育等建议。部署开展了“脱贫攻坚代表在行动”专项活动，引导人大代表积极投身脱贫攻坚活动，集众智、汇众力，助推脱贫攻坚。

二、强化法律监督,积极推进依法治县

常委会积极适应全面推进依法治国的新形势、新要求，着力加强法律监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法，推进法治南城建设。

抓好执法检查。对《中华人民共和国老年人权益保障法》及《江西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》贯彻实施情况进行检查，听取了相关情况汇报，实地查看了部分社区老年活动中心、敬老院和养老机构。查找问题，提出完善老龄工作体制机制、健全社会养老服务机构、加快推进社区养老服务组织建设等建议。对《中华人民共和国防洪法》开展执法检查，督促政府及其有关部门进一步加强防洪法宣传，落实防洪工作责任制，完善防汛应急预案，加强执法监管。

加强司法监督。开展法院执行工作调研，了解我县法院执行工作机制建设、强化管理、经费保障等方面情况。针对执行中存在的问题，提出强化法治思维，高度重视执行工作；推进审执结合，从源头上减轻执行压力；强化联动合力，构建执行威慑网络；强化队伍建设，提升公信力等建议。听取和审议了生态检察工作报告，提出完善信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的行政执法与刑事司法衔接制度。

开展备案审查。严格落实《监督法》相关规定，把规范性文件备案审查作为规范“一府两院”依法办事的一项重要工作来抓，进一步改进备案审查工作机制，明确审查范围，对县“一府两院”和各乡镇人大报备的58件规范性文件依法进行了备案审查，确保文件的合法性，有效维护了法制的统一和权威。

三、加强服务指导，切实做好代表工作

发挥代表主体作用。创新代表活动载体，着力抓好人大代表联络工作站建设，全县共投入资金70余万元，建成人大代表联络工作站16个，其中乡镇一级人大代表联络工作站12个，实现了设点建站乡镇全覆盖、各级人大代表进站活动全覆盖。在此基础上，依托这一平台，探索建立了“三服务一报告”代表联络工作站运行机制，有力保障了基层人大代表活动经常化、制度化和规范化。一年来，共组织代表学习交流70余次，接待选民600余人，收集意见建议300余条。加强代表履职能力建设，举办了县人大代表履职业务培训班，邀请省人大有关工委业务行家来我县进行业务培训；探索建立了代表履职档案制度，有效加强代表履职管理，进一步激发了代表发挥作用的内在动力。

认真督办代表建议。始终把代表建议督办作为一项重要工作来抓，坚持“主任领办、跟踪督办、测评重办、激励促办”的工作机制，及时对十七届人大一次会议、二次会议期间的106件建议进行了交办，并从中选出16件代表反映较强烈的建议由常委会副主任进行督办。在办理过程中，加强与“一府两院”之间、代表与承办单位之间的协调，及时了解办理进度，并加大督办力度，提高了代表建议办理工作的质量和效率，代表满意率达100%。

加强业务工作指导。按照中发〔2015〕18号文件要求，指导乡镇依法有序地召开好一年两次人代会议。帮助乡镇人大健全工作机制，指导乡镇人大工作阵地规范化建设。组织乡镇人大主席参加全国人大举办的业务培训，邀请乡镇人大主席、副主席列席县人大常委会议，通过以会代训的形式，不断提高乡镇人大干部的业务素质，推动乡镇人大工作水平整体提升。

四、突出政治引领，不断加强自身建设

常委会坚持把政治建设摆在首位，不断加强思想建设、作风建设、制度建设，努力提升依法履职水平。

政治建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”，不断强化政治担当，坚定政治方向。认真领会和贯彻县委的重大战略意图，始终把坚持和依靠党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，围绕县委的工作大局和全县中心工作，及时将县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部和人大依法任免相统一，保证县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，一年来共依法任免国家机关工作人员12人次。

作风建设不断深入。持续巩固“两学一做”活动成果，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断改进工作作风，努力提升人大干部工作能力和水平。坚决落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻一准则一条例，严格执行中央“八项规定”，建立健全内部监督管理机制，树立清正廉洁的良好形象。

制度建设不断完善。修改完善了常委会、主任会议议事规则和县人大及其常委会各委办主要职责等工作制度，进一步提升常委会及机关规范化制度化水平。按照省人大常委会的要求，创建了南城人大门户网站，启动建设视频会议系统和会议表决系统，切实推进县乡人大信息化建设。

各位代表，过去的一年，常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了积极成效。工作所取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于“一府两院”的支持配合，得益于全体代表、常委会组成人员和机关工作人员的共同努力。在此，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与县委的要求、人大的使命、群众的期盼相比，还存在着一些不足，主要有：监督工作的方式方法有待进一步创新，代表的主体作用有待进一步发挥，机关服务水平有待进一步提升等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真克服、逐步解决、持续改进。

今年的主要工作任务

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、省委十四届五次全会、市委四届四次全会和县委十四届七次全会精神，不忘初心、牢记使命，依法履职、积极作为，充分发挥地方国家权力机关的支持、保障和促进作用，为建设抚州副中心城市、决胜全面建成小康新南城，谱写新时代中国特色社会主义南城篇章作出新的更大贡献。

一、在贯彻落实十九大精神上推出新举措。党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出了重大战略安排和工作部署，并从“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的高度对人大制度和人大工作提出了新要求，为新时代各级人大及其常委会依法履行职能、开展工作指明了方向，提供了遵循。常委会将认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，充分把握当前经济社会发展的新特征和人民群众的新要求，紧密结合我县人大工作实际，研究贯彻措施，细化工作任务，创新工作方式，把学习贯彻党的十九大精神的成果，转化为做好人大工作的强大动力，推动人大工作不断迈上新台阶。

二、在强化监督工作上取得新进展。按照突出重点，注重实效的要求，坚持以调研、审议、执法检查等形式，积极回应社会关切，推动监督工作向纵深发展。进一步加强对经济工作的监督。关注宏观经济运行，听取和审议上半年计划执行情况，经常性对经济运行情况开展调研；围绕推进“四区”建设，重点听取旅游发展、城区重点项目建设、现代农业示范园创建、中医药产业发展和脱贫攻坚工作情况报告，把支持和服务经济发展贯穿于人大依法监督的全过程，推动各项工作有效落实。进一步加强财政预决算监督。强化预算法的贯彻执行，听取和审议预算、审计等报告。继续开展审计满意度测评，听取审计查出问题整改落实情况的报告，支持审计机关依法审计。进一步加强司法监督。听取和审议全民普法和法治文化建设，全县村级换届选举工作，法检两院深化体制改革，落实司法责任制情况等专项工作报告。进一步加强社会民生事业监督。听取和审议2017年全县环境状况和环境保护目标完成情况、河长制工作、公立医院改革的报告；开展全县新型农村社会养老保险、农村环境综合整治、学前教育、城市饮用水等与群众生活密切相关的专题调研；配合市人大开展以“加强城乡生活垃圾处理，建设幸福抚州”为主题的环保抚河行活动，抓住重点难点问题，加大跟踪监督力度，推动问题有效解决。

三、在发挥代表作用上迈出新步伐。完善代表参政议政机制。坚持和完善定期向代表通报政府工作机制，适时协调建立政府重大决策出台前听取人大代表意见和建议、“一府两院”定期听取人大代表意见和建议制度。积极组织代表参加视察、调研、执法检查，组织代表围绕人民群众关注的热点、难点问题，提出议案和建议、批评、意见，充分发挥代表参政议政的作用。拓展代表联系选民渠道。在坚持和完善常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众的“双联系”制度的基础上，不断拓展人大代表联络工作站的联系和服务功能，积极推进代表接待选民活动常态化制度化，切实发挥人大代表联络工作站听民生、知民情、汇民意、解民忧的桥梁纽带作用。创新代表履职管理举措。探索出台关于进一步加强代表管理、引导代表依法履职、加强自律等方面的相关意见，进一步完善代表履职档案，健全代表年度述职评议制度。深入推进“脱贫攻坚代表在行动”等主题实践活动，积极引导代表发挥模范带头作用。

四、在加强自身建设上再上新台阶。围绕使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关的新要求，切实把学习贯彻党的十九大精神、建设人大高素质干部队伍与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动紧密结合起来，进一步加强人大自身建设。着力加强政治理论、法律法规和业务知识学习培训，不断提升依法履职、服务发展的本领。加强作风建设，密切联系群众，改进调研方式，努力在依法履职中树立人大干部的新形象。重视人大对外交流和宣传工作，加强对乡镇人大的联系和指导，不断提升乡镇人大工作整体水平。  

满怀豪情谋发展，继往开来谱新篇。各位代表，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以更加强烈的责任意识，更加炽热的为民情怀，更加昂扬的工作激情，求真务实、依法履职，凝心聚力、主动作为，为建设抚州副中心城市、决胜全面建成小康新南城，谱写新时代中国特色社会主义南城篇章作出新的更大贡献！